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一、名词解释

1． 回避

【答案】回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生小良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。回避制度主要包括三种:任职回避、公务回避和地区回避。

2． 诱导性行政方法

【答案】诱导性行政方法是指一种以人为中心的人本主义管理方法，其通过有效利用非强制手段，使行政人员和公众自动、自觉、自愿地去从事政府所鼓励的工作、行为和活动。

①诱导性行政方法的特点在于，通过政府和管理者的循循善诱、谆谆教导，使人们自觉地、主动地、积极地、和谐地去行动。

②诱导性行政方法综合了社会学方法和心理学方法，其内容复杂、手段繁多，主要可归结为思想政治教育和行为激励两种方法。

3． 议行合一

【答案】议行合一是指马克思主义认为行政权力与立法权力是统一的分权学说。随着社会主义理论与实践的发展，议行合一理论日臻完善，其形式也渐趋多样化。其主要内容包括:

①民主集中制是权力运行的基本原则。国家最高权力机关是兼管立法和行政的工作机构，由人民选举产生，对人民负责。人民代表不仅组成国家的最高权力机关，通过法令，决定各种重大问题，同时也以行政领导成员的身份，直接担负某一行政部门的实际工作，执行权力机关的法令和决议。

②议行合一目的在于保证权力所有者意志得到执行。议行合一并非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则，把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。

法国巴黎公社首创了议行合一的先例。公社兼有立法和行政两种权力，并统一行使这两种权力。马克思对这种形式给予了充分肯定。

4． 规范分析方法

【答案】规范分析方法，又称理论分析方法，主要是指通过价值判断做出结论的分析方法。即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”作出一定的评价。规范分析方法主要回答“应该怎么样”的问题。“应然性”是规范分析方法的主要的方法论特征。规范分析方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则。

5． 行政伦理义务

【答案】行政伦理义务是指在行政实践中，行政主体在各种道德义务发生冲突的情况下需要牺牲其他道德义务而保全行政道德义务。行政伦理义务的本质是公共利益至上。对于行政主体而言，行政伦理意义上的义务在其所承担的各种道德义务中是处于较高层次的义务。只有当政府及其官员履行了应尽的义务，社会公众才能享有相应的权利。

6． 钟摆原理

【答案】钟摆原理是指一种早期的机械能守恒原理，其具体内容是钟摆自最高点往下运动，来回摆动达到的高度点绝不会高于最高点，并且摆动的周期与其重量无关，每摆动一次的时间都完全相同。这一原理最初是由16世纪意大利物理学家伽利略发现的。在公共行政学中，钟摆原理的效应表现为政府与市场两种力量此消彼长、循环往复的周期性变化。目前全球许多国家的政府已经进行或正在进行国家转向市场的改革，根据钟摆效应，就必须对政府职能是否会再度扩张问题进行关注。市场显而易见的胜利不会持续，政府会再度膨胀，政府的作用和职责将再次扩大; 政策终究会回归，并对国家与市场的边界进行重新划分或调整。

7． 处分

【答案】处分是指政府对有违纪行为尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的国家公务员，依照有关规定给子惩戒的制度。对国家公务员的行政处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

8． 条约权

【答案】条约权（批准条约权）是指国家立法机关通过批准使国家对外条约生效的权力。各主要资本主义国家的宪法都有这方面的规定，即国家对外条约——至少重要条约和法律所规定的条约及协定，需经议会批准方产生法律效力。西方国家议会的条约权主要有两种不同的情况:

①对外缔结一切条约必须经议会同意和批准方能生效，如美国、日本、英国等国。

②对外缔结条约中，只有其中某些重要的条约或法律规定的某些方面的条约和协定，才须经议会同意，如意大利、法国等。从各国议会的实践看，议会批准条约权的作用十分有限。

二、简述题

9． 简述东亚经济奇迹对于认识后发展国家政府职能的意义。

【答案】东亚经济奇迹的出现对于认识后发展国家政府职能的意义卞要在于证明了政府职能

扩展之于后发展国家社会经济发展的突出作用。主要表现在两个方面:

（1）东亚国家政府主导的经济发展战略推动了社会经济发展。东亚“儒文化圈”国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。

（2）东亚国家政府广泛的权能地位得到社会普遍的认同。东亚国家和地区在实践方面的成功，不仅在于政府据有广泛的权能地位，而且在于这种权能地位得到了社会的比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位出发，通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的提高，并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。社会对政府权能地位的认同和遵从，除了传统文化观念的影响以外，主要是以政府通过实践表现出来的有效地发展社会经济的意愿和能力为基本前提的。

综上所述，东亚经济奇迹证明后起的工业化国家和地区只有在强大政府即既具有权威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础之上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相结合的经济发展战略、经济体制和经济政策，实行适度的政一经分离，才有可能最快、最合理、最人限度地动员、开发和组合资源，在较短的时间内形成发展势头并及时调整产业结构，实现经济的快速增长和社会财富的快速积累，缩短与发达国家的距离，进而实现国家经济现代化。

10．简述考察行政职能的角度。

【答案】行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下几个角度进行:

（1）行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一种的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。

（2）行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。

（3）行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为:为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。

（4）政府行政职能与制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良胜的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。