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一、名词解释

1． 土地开发

【答案】土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。土地开发包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。

2． 居住用地

【答案】居住用地是指住宅用地和居住小区及居住小区级以下的公共服务设施用地、道路用地及绿地。居住用地包括两类，“一类居住用地”是指独立式住宅集中、拥有齐全的配套设施、并且布局完整的用地，独立式住宅的层数基本是3层或3层以下。“二类居住用地”涵盖了分布广泛的以多层、中高层及高层单元式居住建筑为主、配套设施齐全、布局完整的用地，该类用地在全市分布广泛，在居住用地中占主导地位。

3． 城镇人口

【答案】城镇人口是指居住于城市、集镇的人口，主要依据人群的居住地和所从事的产业进行归类。“城镇人口”的特点所从事的产业为非农业生产性产业（自然经济）为主的人群及其家庭; 一般认为城镇人口占有率的高低反应出一个地区的工业化、城镇化或城市化水平。城镇人口包括建成区内实际居住人口之和，由三部分构成:非农业人口、城区内的从事非农产业的农业人口，以及暂住期一年以上的暂住人口。

4． 景观生态学理论

【答案】景观就是地面上生态系统的镶嵌，景观在自然等级系统中是一个比生态系统高一级的层次，景观就是自然和人文生态系统载体的土地。景观生态理论就是研究以上几个方面的理论。景观生态学对于研究土地利用及其经济问题有着重大的作用。景观生态学的理论也是重要的土地利用规划的基础理论，在规划中的运用也很普遍。

二、简答题

5． 土地利用规划中公众参与方式都有哪些?

【答案】土地利用规划中公众参与方式主要有以下四种。

（1）无公众参与形式

长期以来，我国的土地规划仅仅是由土地规划部门根据各部门的用地需求，以及社会经济发展计划，采取指标分解的方法确定规划目标，机械地沿袭计划经济下的模式，过于教条而针对性差。

（2）传统式公众参与形式

传统的公众参与规划编制，在规划草案确定后，增加了公众咨询这个步骤，而达到最后的方案。虽然在草案确定后，增加了公众咨询步骤，对涉及的不同单位征询其对草案的意见，协调不同单位的用地矛盾，特别注重了对环保部门的意见，对于促进土地的生态保护和可持续发展有很重要的意义。

（3）半公开式公众参与形式

半公开式公众参与规划编制过程，相比传统的公众参与过程，在规划制定与草案形成之间增加了公众参与协商这一程序。这个过程中的公众覆盖面有了扩展，通过选择相应层次的公众参与规划草案的形成，有利于增加规划草案的科学性。

（4）公开式公众参与形式

公开式公众参与规划编制的程序有了实质性的变化。土地规划编制部门的职能发生了变化，不需要它们制定规划，而是起一个沟通协调的作用，将相关公众组织到一起确定规划的目标。

6． 土地利用总体规划有哪此特点?

【答案】土地利用总体规划的特点主要包含以下几个方面:

（1）综合性。综合性主要体现在以下几个方面:

①从规划的对象上看，土地利用总体规划是针对规划区域内的全部土地资源，而不是某一类土地或某一局部土地。

②从规划内容上看，总体规划要对土地的开发、利用、整治、整理、复垦和保护，同时结合时间结构、空间结构和产业结构进行统筹安排、全面考虑。综合各部门对土地的需求，调整用地结构和布局。

③从规划的目标上看，土地利用总体规划强调经济、生态、社会效益的高度统一，同时正确处理局部利益和整体利益、近期利益和长远利益的关系，最终实现土地的可持续发展。

④从规划的协调范围看，它平衡协调国民经济各部门用地关系，而不是某一部门内的用地关系。

（2）控制性。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量小得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

（3）权威性。各级人民政府组织编制土地利用总体规划，这确定了土地利用总体规划的权威性。土地利用总体规划作为国民经济和社会发展计划的组成部分，一经政府审议批准就具有法律效力。

（4）战略性。土地利用总体规划在宏观上是一种政策指南，是一种战略部署。其战略性表现在它所研究的问题具有战略意义。如城乡土地利用发展方向、发展规模和总体布局; 国民经济各部门的土地供求平衡问题; 土地利用结构与用地布局的调整问题; 土地利用方式的重大变化等战略问题。

（5）长期性。土地利用总体规划是国民经济和社会发展规划的组成部分，其规划期限应与国民经济和社会发展规划相适应，它必须对与土地利用有关的重要经济活动的长期变化趋势做出预测，进而制定长远的土地利用规划。

7． 土地利用规划管理的原则、任务和方法是什么?

【答案】（1）土地利用规划管理的原则

①依法行政原则

土地利用规划是一项国家措施，是国家加强土地宏观调控、规范土地开发利用行为、保障经济社会可持续发展的重要手段。因此，规划管理必须以法律为依据，并体现国家和政府的意志。

②民主管理原则

民主管理原则是由我国社会主义国家性质决定的，是与依法行政原则相辅相成的。土地利用规划管理中贯彻民主管理的原则，最根本的是实行参与式管理，即规划管理的公众参与。

③集中统一管理原则

土地利用规划管理实行集中统‘管理的原则，是土地集中统一管理的重要体现，是长期实践经验的总结。土地利用涉及国家的长远利益和整体利益，必须实行集中统一管理，首先是集中统一规划和集中统一规划管理。

④政务公开原则

政务公开是各级土地行政管理部门推进依法行政和民主化决策、加强勤政廉政建设、改善部门形象的一项改革措施，有利于增强土地管理人员的服务意识，提高依法行政水平和行政管埋效能，完善监督机制，防止腐败行为。

⑤经济效率原则

土地利用规划管理也要遵循用最小的投入（消耗）获得最大的产出（社会综合效果）的原则。

（2）土地利用规划管理的任务

①土地利用规划的组织编制和审批管理

土地利用规划的组织编制管理，主要任务是提出规划的目标和任务，组织编制规划草案，协调相关部门用地矛盾，组织专家论证和群众评议，确定规划送审方案等。②土地利用规划的实施管理

其主要任务包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、农用地转用和土地征用规划审查管理、土地整理复垦开发项目规划审查管理、基本农田保护区规划管理、城市规划和村镇规划审核等。

③土地利用规划实施的监督检查管理