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一、名词解释

1． 土地复垦

【答案】土地复垦是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。其广义定义是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程; 狭义定义是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。

2． 加拿大土地利用规划

【答案】加拿大土地利用规划分为省级规划、区域规划及行政地区规划。省级规划对区域规划提出政策指导。区域规划对地区规划提出政策指导和指定一些面积的利用方式。地区规划的主旨是为自然资源部各项计划确定适当的土地和水域面积。

3． 城镇用地布局

【答案】城镇用地布局，就是在城镇用地适宜性评价的基础上，综合考虑区域土地利用和经济、社会、环境条件来确定城镇土地的使用情况。在城镇用地规划阶段，合理的城镇用地布局不仅对城镇自身的发展十分重要，而且对整个地区的经济、社会、技术等方面的发展和生态环境都有深远的影响，对区域经济与社会发展、地区优势的发挥和资源合理利用与保护等也具有十分重要的经济意义。

4． 人地协调理论

【答案】人地关系即人类与其赖以生存和发展的地球环境之间的关系，是在人类出现以后地球上就己客观存在的主体与客体之间的关系。人地协调理论就是研究人地关系的理论。由于人与自然相互作用范围的扩大和相互作用形式的复杂化，地球上几乎不存在没有受到人类活动影响的纯自然界。作为人类生活环境的自然界，己经基本上成为社会化了的自然界，人化了的自然界。

5． 土地利用战略

【答案】土地利用战略研究是指对一定时期内，一定区域土地资源合理利用的全局性、根本性的谋划。土地利用战略要对土地的开发、利用、治理和保护，对土地制度改革和土地关系调整，做全局性和长远性的安排，提出战略目标、战略重点、战略部署和战略措施。土地利用战略也是多层次多部门的，它们可以划分为全国性、区域性和部门性的。它们将成为各级、各类土地规划的指导思想和组成部分。土地利用战略既要以经济发展战略为依据，又要为制定经济发展战略提供依据。

6． 土地开发

【答案】土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。土地开发包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。

二、简答题

7． 土地用途转用规划许可制度

【答案】（1）审查是否符合土地规划用途

这主要是新增建设用地、耕地开垦和未利用土地开发的规划转用。包括引用的土地利用总体规划及批准的文件; 规划分区、规划地块用途是否与拟转用的用途相符; 是否需要修改规划。

（2）审查用地规模，初步核定用地计划

重点是控制用地总量，促进土地的集约利用，以及通过退宅还耕与城镇占用耕地毛! 划指标进行置换，促进土地动态优化。

（3）审查土地保护、整治措施是否实施

重点是占用耕地的，是否落实了占补平衡的资金; 占用基本农田的，是否落实了补充面积:取土用地是否符合水土保持规定，是否编制和实施了土地复垦规划等。16.5~推行公众参与制度

8． 土地利用规划管理的原则、任务和方法是什么?

【答案】（1）土地利用规划管理的原则

①依法行政原则

土地利用规划是一项国家措施，是国家加强土地宏观调控、规范土地开发利用行为、保障经济社会可持续发展的重要手段。因此，规划管理必须以法律为依据，并体现国家和政府的意志。

②民主管理原则

民主管理原则是由我国社会主义国家性质决定的，是与依法行政原则相辅相成的。土地利用规划管理中贯彻民主管理的原则，最根本的是实行参与式管理，即规划管理的公众参与。

③集中统一管理原则

土地利用规划管理实行集中统‘管理的原则，是土地集中统一管理的重要体现，是长期实践经验的总结。土地利用涉及国家的长远利益和整体利益，必须实行集中统一管理，首先是集中统一规划和集中统一规划管理。

④政务公开原则

政务公开是各级土地行政管理部门推进依法行政和民主化决策、加强勤政廉政建设、改善部门形象的一项改革措施，有利于增强土地管理人员的服务意识，提高依法行政水平和行政管埋效能，完善监督机制，防止腐败行为。

⑤经济效率原则

土地利用规划管理也要遵循用最小的投入（消耗）获得最大的产出（社会综合效果）的原则。

（2）土地利用规划管理的任务

①土地利用规划的组织编制和审批管理

土地利用规划的组织编制管理，主要任务是提出规划的目标和任务，组织编制规划草案，协调相关部门用地矛盾，组织专家论证和群众评议，确定规划送审方案等。②土地利用规划的实施管理

其主要任务包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、农用地转用和土地征用规划审查管理、土地整理复垦开发项目规划审查管理、基本农田保护区规划管理、城市规划和村镇规划审核等。

③土地利用规划实施的监督检查管理

它既包括对违反规划的用地行为进行查处，又包括对下级规划是否符合上级规划以及土地利用计划执行情况的检查处理; 既包括由行政管理机关进行的定期和不定期监督检查，又包括社会监督，即发动群众对规划实施及其管理活动的监督等。

④土地利用规划的基础保障管理

土地利用规划工作的正常开展，需要从组织、人员、法制、机制、科技等各方面创造和提供相应的保障条件，进行必要的基础管理。

（2）土地利用规划管理的方法

①行政的方法。是指依靠行政组织，运用权威性的行政手段，采用命令、指示、规定、制度、计划、标准等行政方式来组织、指挥、监督土地利用规划编制、审批和实施的方法。

②法治的方法。是指通过法律、法规、规章和种种具有强制性效力的规程、标准，规范土地利用规划制定和实施的行为，进行有效的管理。从世界范围来看，法治方法是土地利用规划管理最通行、最基本的方法。

③经济的方法。是指按照客观规律的要求，通过经济杠杆，运用价格、税费、奖金、罚款等经济手段来进行土地利用规划管理，促进规划的实施。土地利用规划的实施要自觉运用经济机制，宏观调控手段和经济调节手段缺一不可。

④社会的方法。是指发动社会大众参与规划的制定，监督和维护规划的实施。土地利用系统是一个庞大而复杂的社会经济生态系统，土地利用规划是一个复杂的系统工程，规划决策需要考虑多种因素，处理各种关系。通过公众参与，可以集思广益，比较准确地表达社会需求，减少决策失误。

⑤科技的方法。是指运用科学的管理方法、先进的管理手段进行土地利用规划管理，提高管理效率和管理水平。目前在土地利用规划管理中应用较多的现代科学技术是“3S ”技术，即遥感（CRS ）、地理信息系统（GIS ）, 和全球定位系统（GPS ）技术。

9． 简述土地利用规划的概念和内容。

【答案】（1）土地利用规划，是指为满足社会经济发展发目标，依据自然与社会经济条件，在空问上和时问上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。

（2）土地利用规划的内容