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一、名词解释

1． 行政司法

【答案】行政司法是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象。行政司法所涉及的内容主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。行政司法是行政职能扩展的另一个标志。在某些国家，行政仲裁或裁判亦属于行政司法的范畴。

2． 行政忠诚

【答案】行政忠诚是指行政人员在执行国家意志的过程中忠于国家，严守机密的品德。忠于国家是和严守国家机密不可分割的，爱国主义是公务人员基本的职业规范，而国家行政要求有严格的工作制度，这是国家公务人员职业特点的体现。在日常公共事务当中，严守机密一般包括不该说的机密，绝对不说; 不该问的机密，绝对不问等十个方面。公务人员必须忠诚地维护国家利益，服从国家利益的需要，尽心尽力为国家工作。其是行政人员自我发展的实现前提，是行政组织有效运作的必备条件，也是人民群众利益最大化的强劲保障。

3． 增量预算

【答案】增量预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新的财政年度的发展情况而递增的一种预算编制方法。增量预算是在以往财政收支指标的基础上采取递增一定百分比的方法，其优点是操作简单方便; 缺点是可能会使以前预算收支中不合理的因素得以保留，甚至被进一步放大，而且根据经验确定的增长百分比中，主观随意性相对较人。目前世界上人多数国家的预算，无论是单式预算还是复式预算，都主要采用增量预算法为基础，零基预算为辅助的预算编制方法。

4． 行政改革

【答案】行政改革是指政府为了适应行政管理外部生态环境变化的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式等各个方面进行变革的活动。行政改革在本质上是政府对环境的一种适应过程。其内涵可以从四个方面来理解:

①行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政;

②行政改革的目的是为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务;

③行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置权力:

④行政改革必须处理政府与社会之间的关系。

5． 还权于州

【答案】还权于州是指里根政府推行的一项调整中央与地方政府关系的政策。这一政策的具体内容是:把目前由联邦政府管理的大部分社会福利事务转交由州政府和地方政府管理，借以压缩联邦政府的职责、机构和开支。具体措施包括下放联邦的部分法规制定权，调整联邦资助体系，调整并实施政府拨款计划，划分联邦政府和州政府的福利责任，扩大整批资助计划的范围等。还权于州的政策虽然未能克服由于不断扩大联邦政府对经济和社会生活的干预而造成的积弊，但其扭转了美国自罗斯福以来权力从州和地方政府流向联邦政府的趋势，加强了州和地方政府在解决各种经济和社会问题中的作用。

6． 第三条道路

【答案】第三条道路是指西方国家面对新世纪的挑战所选择选择的一套“中间偏左”的社会民主主义政治理论和政策体系。第三条道路关注的核心问题在于寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点。既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。第三条道路是一种新资本主义模式。这种模式努力适应客观世界的急剧变化，努力推进西方社会全方位的第二次现代化，把经济增长与社会平等结合起来，把经济现代化与生态现代化结合起来，把供给政策与需求政策结合起来，把社会竞争、个人创业精神与社会团结互助结合起来，创造一种能够缓解目前的大规模失业危机与贫富严重分化局面的新的资本主义模式。

7． 相机抉择的则政政策

【答案】相机抉择的财政政策是指本身不具有内在的调节功能，需借助外力才能对经济产生作用的财政政策，一般这种政策需由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。如为了防止可能出现的经济衰退，政府可在其年度预算中采取增加政府开支，或减少税收的措施; 为了防止可能出现的经济过热，政府则可以通过减少支出或增加税收或二者并举。在这个过程中，政府财政收支不平衡是可能的，也是允许的。因为这正体现了政府以财政收支不平衡来换取整个社会总供求平衡的意图。

8． 政策执行系统模型

【答案】政策执行系统模型是指从影响政策执行的六大要素之间的关系研究政策执行的理论模型。这一模型是1975年美国学者卡尔·范霍恩和唐纳德·范米特提出来的。该模型标示出的六大要素是:政策目标与标准、政策资源、执行方式、执行机关的特性、系统环境、执行人员的价值取向。参见图:

图 政策执行系统模型

9． 行政违法

【答案】行政违法是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。行政违法的构成除了主体要件外，还包括主观要件和客观要件。行政违法的主观要件是指行政违法主体主观上有过错，包括故意和过失。行政违法的客观要件是指构成行政违法的客观事实情况。行政违法具有特征:

①行政违法的主体是行政行为主体;

②行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失;

③侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪;

④要承担行政责任。

10．国家完全责任

【答案】国家完全责任是指强调国家对其官员的过错承担责任，是其官员过错主体的国家责任理论。国家完全责任理论产生于垄断资本主义时期，国家完全责任制度确立标志是1873年法国通过勃朗哥案件的法院判决。这一判决确立了行政法意义上关于国家（行政）责任的原则:①国家官员因过错造成公民损害，国家应承担责任;

②行政责任与民事责任分别处理;

③行政责任案件归行政法院管辖。这次判决表明国家无责论和国家豁免说从根本上被推翻，行政责任成为西方国家政治法律制度的重要组成部分。

二、简述题

11．简述公共行政学的一般涵义。

【答案】公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解:

（1）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

（2）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身