当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 行政制度

【答案】行政制度是指以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、经由宪法和法律规定的体制内各权力主体的关系形态或关系模式。行政制度核心内容是权力机关行为的法定性规则。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地力一各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。

2． 行政行为

【答案】关于行政行为的涵义，可以从广义和狭义两个方面来理解。

（1）广义的行政行为。指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。

（2）狭义的行政行为。指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。如行政检察、行政许可等等。

3． 机关文书

【答案】机关文书（公务文书）是指机关、单位处理业务工作所使用的正式文字材料。机关文书是政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式，表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具。机关公文分为两类:一类是正式公务文书，其具有法定权威性和行政约束力; 另一类是日常事务文书，未经上级领导机关批转，则不产生约束力，不发生法规作用。

4． 机关行政

【答案】机关行政是指政府综合办事机构为保证机关有效运营，依据一定的原则和规章制度对机关的资材、日常事务、规章制度和工作秩序等进行的管理活动。主要内容包括:对作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理等。

5． 黑堡宣言

【答案】“黑堡宣言”是指20世纪80年代初美国弗吉尼亚理工学院的万斯来、顾塞尔、怀特、

罗尔等学者以合力研究的公共行政理沦为基础提出的宣言。这些学者以学校校址地名“黑堡”为名，将其理论定名为“黑堡宣言”。黑堡宣言的主要理论观点如下:

①行政人员应可成为具有自我意识的公共利益受托者;

②行政组织基本上系具有专业能力来提供特定社会功能者;

③公共行政应可成为宪政秩序下政府治理过程的正当参与者;

④公共行政的权威在于政府治理过程中能够涵盖不同的利益，藉以促进公共利益的实现。

6． 行政特权

【答案】行政特权是指行政主体因为特殊需要，具有某些不受一般行政法规约束的权力。有些国家将其称之为行政优先权。行政特权有两个特点:

①行政特权本质上是一些法定的特殊权力，主要包括:某些行政主体为保卫国家利益、维持公共秩序，有权在特殊情况下采取必要的措施; 某些涉及国家机密方面、对外关系方面的行政决定或行政措施的审查权，往往由专门的国家机关去执行; 某些担任特殊公职的行政人员享有某种保护其工作进行的行政豁免权; 行政主体还拥有其他的非常情况下的自由裁量权。

②行政特权以特殊的义务为前提的。特殊的权力意味着特殊的权利，行政主体不能只享有特殊权利而不履行特殊义务。因此，行政特权的授予必须谨慎，既要有特殊的需要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时也要有一定的制约机制，而且还必须符合宪法的规定。

7． 法制监督

【答案】法制监督是指法定的权力主体依据法定权力督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对国民尽职尽责，履行行政责任的活动。法制监督是法制行政的一个基本的观念和范畴，也是一项重要的国家法律制度。法制监督是主要有两大类:国家法制监督和社会法制监督。国家法制监督主要指西方国家按照三权制衡、以权治权的分权政治体制，除行政以外的立法和司法机关对行政机关及其成员的监督。社会法制监督则是指除国家机关以外的社会组织、团体、舆论和公民依法对国家行政机关及其成员的监督。

8． 公共财政收入

【答案】公共财政收入，是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入总和。包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。通常公共财政收入按其形式可分为税收和其他收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入中的主体收入，即国家凭借政治权力占有的税收，而其他收入总量相对虽少，却体现了不同的分配关系。

9． 欧洲病夫

【答案】欧洲病夫是指对20世纪70年代末期英国的一种称呼，英国由于长期的福利国家政策而导致的国家财政捉襟见肘、债台高筑，国际竞争力下降，社会危机四伏。英国是第二次世界大战之后最早推行全面社会保障制度的国家。长期的福利国家政策，使英国的GDP 降到了两方国家中最低的水平，国内生产停滞、经济衰退，通货膨胀、物价飞涨，失业率居高不下，甚至，被

迫像发展中国家一样遵从国际货币基金组织的规定以得到贷款，挽救国家经济，而人们却不愿劳动、不思进取，宁愿躺在福利的“温床”之上享受各种补贴。因此被讥讽为“欧洲病夫夕，。

10．国家信息基础设施

【答案】国家信息基础设施是指一个国家范围内的信息基础结构。其基本组成有通信网络、计算机设备、动态的信息和人。通信网络能与各种公用网和专用网相互操作，遵循公共的技术标准和通信协议，形成开放系统，传递信息的媒体形式包括文本、声音、图形和图像，新增加多种服务机制，如电子商务、数字签名、远程教育、无纸办公等。计算机设备提供信息数据处理、输入输出处理，可以进行手写输入、语音输入，具有移动通信处理功能。动态的信息指的是信息库中的信息应不断地更新，有数字图书馆、各种分类的大型信息库、提供信息检索服务、提供网络目录服务等。人是使用和建设国家信息基础设施的主体，人们都能在N Ⅱ上获取需要的信息资源，提高学习、工作和生活的水平和质量。

二、简述题

11．行政权力的分配方式。

【答案】行政权力分配是行政组织内部的结构分化和功能分割，依据行政权力结构的层次性和行政权力目的的可分性，将其为若干系统和层次，并在此基础上进行分工。其分配方式包括以下两个方面:

（1）结构性分配。指根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构性权力。结构性权力使行政主体呈现出层级性的差别。结构性权力的大小应该与其所在权力层次的高低成正比，层次越高，权力也就越大。在结构性分配过程中，影响行政权力层级性的最直接最主要因素就是其幅度的大小。因此，处理好管理层次与管理幅度之间的关系，就成为行政机构设置的基本问题。

（2）功能性分配。指根据行政权力所承担的任务及其作用客体的状况而对其进行的横向水平分割。此种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。功能性权力使行政主体呈现出功能上的差别。功能性权力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，权力也就越大。行政权力的功能性分配在具体行政组织当中，就表现为行政机构设置中部门与部门之间的关系。

结构性划分与功能性分割是行政权力分配的两种基本方式。这两种分配方式使行政权力主体在每一个层次、每一个部分都拥有相应的权力。作为行政权力总体运行过程的行政管理活动，就是在这些分配基础上实现的。

12．简述威尔逊的行政思想。

【答案】威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，他的行政思想主要是通过其著作《行政学之研究》体现的。威尔逊的行政思想包括以下几个方面:

（1）强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义。威尔逊认为传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，