2017年浙江财经大学财政与公共管理学院611公共管理学考研强化模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 优序图分析
【答案】优序图分析是指一种用矩阵图示的办法分析各因素（条件）对目标（项日成败、服务质量）的重要程度，为管理决策提供依据的数理统计分析方法。即把那些复杂的比较与选择方案问题，转化成两两比较，以便于分析。
2． 公共政策问题
【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
（1）公共政策问题的基本内涵
①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。
②对上述问题的察觉与认同。只有上述现象或问题己为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。
③价值、利益与规范的冲突。冲突激烈到一定程度，就会引起决策当局的重视与行动，此时社会问题就转变为政策问题。
④团体的活动与力量。在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。
⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件:
a. 政府不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决;
b. 属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。
（2）公共政策问题的特征
①政策问题的关联性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。
②政策问题的主观性。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念淦释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。
③政策问题的人为性。只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。
④政策问题的动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。
3． 成本效益分析
【答案】成本效益分析法，又称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美国，20世纪60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。在政策的整个运行过程中，所消耗的费用被称为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。利用成本效益分析法进行政策评价时，可借助于成本效用曲线，以成本为自变量，用x 表示，以效益为因变量，用y 表示，即横轴表示成本，纵轴表示效益。
4． 思想库
【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。
二、简答题
5． 简述马克思主义的国家观。
【答案】马克思主义对国家本质的解释，是从社会阶级利益的对立和国家的产生开始的，马克思主义认为，对于国家这种政治权力组织的产生具有决定意义的社会关系，是社会成员之间的
经济关系，是这种经济关系中的生产资料所有制决定的劳动过程支配关系和生产结果的分配关系。
国家，是指经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现统治阶级的利益，依照区域划分原则而组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和政治管理组织。其主要特征为:
（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力的组织，它的本质在于阶级统治;
（2）国家是按地区来划分其国民的;
（3）国家是一种暴力机器。
马克思主义根据国家的经济基础和占据统治地位的阶级利益来划分国家类型，按照此标准，可以把国家划分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。
6． 政策分析的局限性在哪里?
【答案】政策分析是针对整个政策制定过程并在政策制定的各个关节中创造知识的一项活动，为创造和获得这种知识，政策分析必须对公共政策产生的原因，结果及执行情况展开认真的分析和调查。
政策分析的局限性体现在以下几个方面:
（1）政府权力的限制
政府受到许多社会力量的限制，如家庭生活、婚姻状态、儿童抚养、宗教信仰、社会习俗等。这些力量均不易受到政府权力的左右。即使政府有心介入，也很难实施有效的控制，相关问题的解决可能会非常棘手。
（2）问题与认识上的分歧
在目标与手段、方向与路径的政策讨论中经常会有冲突产生，当人们难以对问题涉及的内容达成共识时，政策分析就难以派卜用场。
（3）人文研究设计的限制
对人类社会进行某种受控制的实验似乎是不太可能的事。一些实验证明很难判断人的行为变化到底受何种影响。
（4）人类心理和行为的复杂性
人的心里和行为有很大的复杂性，当人意识到自己在被研究和观察的时候，往往会改变自己的行为。
（5）社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性
造成我们对政策分析保留态度的最重要的愿意，就是社会间题的复杂性和人类知识的有限性。绝大多数的社会问题都会涉及多个变量，受到多种因素的影响，因此，政策分析人员很难对政策方案进行精确的测量和明确的解释。
7． 说明政策规划的特质。
【答案】政策规划是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。政策规划的特质包括以下五个方面:
（1）政策规划是目标导向的。政策规划即在“达成未来事务现状”，因此其具有一定的目标导向，其主要表现就是任何一项政策规划必须有前瞻性与指导性。要实现政策规划所设计的“未来状态”，就必须有相关的人力、物力、财力的支持和大家的共同努力。而未来事务状态的订定，必须考虑目标与资源的配合。
（2）政策规划的变革取向。要实现未来状态，就必须逐步改变现状，才可能最终达成未来状态，因此，政策规划必须要有“变动性”与“创新性”。
（3）政策规划的选择取向。政策规划在“选择与设计”，包含一系列的抉择活动，其表现在选择卜要有广度、深度、连续性、相关性。也就是在进行规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源下，做有效的选择。
（4）政策规划的理性取向。政策规划的基本精髓就在于重视理性。其真正的意义就在于:通过环境、目标、手段之间的有效搭配，从而产生政策规划的可行性情形，如果政策规划超越了环境的限制; 便缺乏其可行性。从日标与手段之间的配合，产生政策规划的有效性情形。
（5）政策规划的群体取向。现代政策问题的复杂性，使得政策规划己难以由单方面的知识思考分析来决定，必须由相关方面的机关、人员的相互协作与配合。
8． 简述民营化的类型。
【答案】公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。具有以下基本类型:
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