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一、概念题

1． 事后评价

【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。

2． 内在创始型

【答案】内在创始型是指政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出政策问题，且问题扩散的对象仅限于“体制内”的相关团体和个人。在该模型下，仅限于政府内部的组织或接近于决策者的团体才能提出政策问题; 该模型企图排除普通公众参与的可能性，此类问题的确认远离公众议程，普通公众没有参与的机会和希望; 问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力相对集中的社会较为流行。

3． 政策评价

【答案】指对政策实施效果所进行的研究。这一研究大致包括三个方面:（1）政策结果评价。政策付诸实施，产生了各种结果。若政策结果实现或基本实现了预定的政策目标，可称这项政策是有效果的，反之则是无效的。政策结果评价是对政策执行结果实现政策目标程度的评价; （2）政策效益评价。政策付诸实施，产生了人们所需求的结果，这是件好事。但要看到政策结果产生的基础是人们自觉的政策投人，包括各种资源。假如同样的政策结果，一个投入很多，一个投入很少，显然后者的政策效益要高。政策效益评价是对政策结果和政策投入之间的关系所作的评价;

（3）政策效力评价。政策付诸实施，产生了对社会及政策对象的综合影响力。这种影响有正、负两个方面的效应，有长期、短期效应，有直接、间接效应。政策效力的评价是对政策所产生影响的综合评价。

4． 组织理论

【答案】组织理论重视组织在政策执行中的特点和作用，认为组织是政策执行的关键，研究

政策执行必须充分了解组织的运作。组织理论提出了以下基本观点:①组织是政策执行的主体，任何政策都是通过一定的组织得以执行的; ②不论是政策方案本身还是执行环节导致的政策成功或失败，都可以通过组织得到集中反映; ③组织的研究可以从政策执行角度反映公共政策的过程和特征。

二、简答题

5． 结合实际分析我国政府公共危机管理存在的问题。

【答案】我国政府和社会经受住了各种各样灾难和危机的考验，并且在危机管理方面积累了丰富的经验。但是，实事求是地分析，我国政府的危机管理与公民的期望还有较大的差距，其问题主要存在以下几个方面:

（1）政府官员、公共管理者以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱

政府官员以及公共管理者通常不把危机管理视为自己的首要任务，他们的公共危机管理的意识比较弱，过分考虑自己的经济指标而忽略社会的公共危机治理是我国政府公共危机管理的一个首要问题。同时，社会民众也缺乏危机管理的意识，缺乏对政府危机管理的监督，从而不利于整个社会危机管理意识的形成。

（2）政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划

事实上，导致危机发生的正是某些特定的社会、文化、经济和政治环境。尽管人们不能消除危机，但是人们可以消除危机产生的原因，防止危机的扩大和恶化。因此，把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中是十分重要的。要把危机管理同经济的发展结合起来，把危机管理同资源和环境保护结合起来，把危机管理和文化发展结合起来，把危机管理同以人为中心的发展结合起来，从而，克服我国以往的缺乏管理战略和规划的弊端。

（3）政府的危机管理缺乏组织化的保障

考虑到中国的具体情况，国家有必要在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。这一机构的主要职能在于:

①制定危机管理的战略、政策和规划;

②进行危机信息管理;

③进行危机风险的评估;

④在非危机时期，负责危机的预防和预警工作;

⑤在危机发生期间，负责领导与协调工作;

⑥负责危机管理的监督管理工作;

⑦对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。

（4）政府的危机管理缺乏完善的法制的保障

我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规。但是，从整体上来看，法律法规体系尚不完整。

（5）政府的危机管理缺乏制度化的财政资源保障

各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中; 政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理及有效的使用。

（6）政府的危机管理缺乏有效的知识管理系统和支持系统

政府的危机管理，无论是危机的预防、准备，还是危机的回应和危机后的重建，必须建立在准确、全面、适时的信息基础之上; 政府危机管理的政策制定、危机决策也离不开决策支持系统的支持。危机管理最大的特点之一在于危机的不确定性和环境的复杂性，所以建立一个行之有效的管理信息系统是我国函需解决的问题。

（7）政府的危机管理与国际和地区组织的合作机制有待完善

在危机管理上，要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。

6． 简述人力资源管理与生产力的关系。

【答案】生产力是一个时期内投入与产出的比率，并保证质量。用公式表示为:生产力=产出量/投入量。各类组织，其管理者合乎逻辑的目的，应是创造效益和提高生产力，即管理者要创造这样一个环境，在此环境之中，投入最少的时间、资金、原材料和劳动，达到预期的目的。用最少的资源去完成目标或运用现有资源尽可能多地完成任务，是组织永恒的目标。一个组织的生存与发展取决于其生产力的高低。

人力资源管理，作为提高组织生产力的关键领域，其对生产力提升的贡献可以从两个大的方面予以说明:一是不断降低人力资源的成本，扩大人力资源投入的收益，实现组织生产力的提高; 二是通过人力资源管理的科学化，促使人力资源价值的实现，最终提高组织生产力。

（1）人力资源管理成本的控制问题人力资源成本是一个组织取得人力资源、使用人力资源、维持和提升人力资源而付出的代价。人力资源的成本主要包括:

①人力资源的获取成本。它是一个组织在招募和甄选人员过程中发生的成本，包括招募成本，选择成本和安置成本。

②人力资源的开发成本。人力资源的开发成本是组织为提升人力资源的质量而投入的培训和教育费用。

③人力资源的使用成本。人力资源的使用成本是组织在人力资源使用过程中所发生的成本。包括维持成本（如劳动报酬、福利、津贴、分红等）、奖励成本（奖金）等。

④人力资源的保障成本。是保障人力资源在暂时或长期丧失使用价值时的生存权而必须支付的费用，包括事故保障、健康保险、退休养老保障、失业保障等。

⑤人力资源的离职成本。是由于职工离开组织而产生的成本，包括离职补偿成本、空职成本。空职成本即机会成本，它是组织因职工离职或离岗使该岗位空缺而承受的经济损失。

在现代组织中，人力资源的成本是最大的开支之一。因此，如何有效控制人力支出，并不断扩大其收益便直接影响着一个组织的效率。人力资源管理要求将人力资源管理部门由成本中心改造为利润中心，控制人力资源的成本，直接达到实现生产力的目的。