当前位置：问答库＞考研试题

一、简答题

1． 为什么说社会保险制度的建立是现代社会保障制度产生的标志?

【答案】社会保险制度的建立是现代社会保障制度产生的标志，其原因在于:

（1）社会保险属于制度化的社会保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变。

（2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制。

（3）受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。因此，尽管社会保险制度在产生之初只不过是统治者的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。

（4）社会保险制度使人们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫。”

2． 我国自然灾害救助的方针及其体现的主要精神是什么?

【答案】我国自然灾害救助的方针及其体现的主要精神论述如下:

（1）中国的自然灾害救助工作的方针

中国的自然灾害救助工作的方针是:“依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。”推行救灾扶贫相结合、发放救灾款无偿有偿相结合和“有灾救灾，无灾扶贫”的办法，调动灾民生产自救的积极性，增强群众的抗灾防灾能力。在救助灾民方面，中国政府还动员各政府部门、社会团体和企业出力予以支援。同时，中国政府还动员基层社区救助，并接受国际组织和个人的捐助。

（2）中国自然灾害救助工作的主要精神

主要体现了人们团结一致，众志成城，一方有难、八方支援等可贵精神。自然灾害救助是社会救助的重要内容之一。国家和社会为遭受自然灾害袭击而生活无着落的公民提供紧急救助，以保证公民维持最低的生活水平。主要工作是抢救被灾害威胁、损害的国家和公民的财产，恢复灾区的生活秩序，解决灾害对公民造成的生产、生活困难，动员社会力量支援灾区，帮助灾民重建家园。

3． 为什么说在危机时期增加社会保障是经济增长本身的需求?

【答案】在危机时期增加社会保障是经济增长本身的需求是因为:

（1）社会保障与经济增长是相互影响的

①经济增长是整个社会发展的物质前提和基础，是现代社会保障制度得以产生和不断发展的物质保证，社会保障的体系结构、覆盖范围、保障水平等都依赖于经济增长。

②社会保障对经济增长具有反作用，它既能为经济增长提供一个比较稳定的社会环境，还可以通过影响储蓄、资本市场、劳动力市场等因素进而影响经济增长; 当然，这种反作用也可以是负面的。

（2）在危机时期增加社会保障是经济增长本身的需求

凯恩斯主义理论认为，造成危机的原因是“有效需求”不足，要彻底解决这些问题，政府必须扩大财政开支，刺激需求增加。各国政府把扩大社会保障规模作为增加需求的重要途径，把社会保障制度作为政府宏观调控的经济工具，调节社会需求，调节消费结构，促进社会经济发展。

在萧条时期自动释放需求，改善有效需求不足的状况。在经济高涨时期，自动缓解需求压力，有助于减少社会总需求，抑制经济的增长速度，从而起到平抑经济周期的作用。

4． 概述我国城镇职工基本养老保险关系转移接续的制度规定。

【答案】20世纪80年代中期，我国开展了以城市为重点、以搞活国有大中型企业为中心的经济体制改革，企业开始转变成为自主经营、自负盈亏的经济实体，成为相对独立的商品生产者和经营者，实行企业留利和费改税制度。企业从计划体制下脱离出来走向市场。这样，企业间养老金负担畸轻畸重的矛盾不断暴露出来，企业界要求均衡养老金负担的呼声越来越高。于是，中国在某些地区和部门开始进行养老金社会统筹。我国城镇职工基本养老保险关系转移接续的制度规定如下:

1995年，国家正式决定建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，1997年在全国范围内实施。

（1）社会统筹

社会统筹是指在一定的空间范围内，以一定的组织形式，将一部分上缴资金作统一调配，按统一标准发放。这种方式超出了单位管理的范围。它或者以地域作为统筹范围，或者以行业作为统筹范围，最后过渡到省级的统筹。2000年，中国大部分城镇地区养老保险实现了地市级以上的统筹。

实行社会统筹体现了社会保险的共济性，从一定程度上克服企业、行业之间的不公平性。同时，社会统筹便于统一管理和运作，提高工作效率; 可以做到统一发放标准，实现对个人的公平。

（2）个人账户

实行个人账户，将个人缴纳的社会保险费（制度建立之初是将投保与企业投保的一部分）记在个人的名下，资金积累到个人账户中。这有利于落实个人的责任，与个人利益挂钩，调动个人投保的积极性，并且便于劳动者在不同体制和单位之间的自由流动。1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，对职工工作调动办理基本养老保险个人账户转移手续作了规定:职工在同一统筹地区调动时，转移基本养老关系和个人账户档案; 职工跨统筹地区调动时，转移基本养老保险关系和个人账户资金。

（3）“统账结合制度”实行的办法

针对每个人的时间状态的不同，“统账结合制度”实行区别对待的办法，也就是“新人新制度，老人老办法”。

①新制度实施后参加工作的新职工一一“新人”

其养老金由两部分组成。一部分是个人账户养老金，资金个人缴纳的8%计入（最初办法是由企业缴纳本人工资的3%，个人缴纳8%计入），经过工作期间的积累和增值，退休后，每月按总积累额的120等分计发（按平均10年的退休余寿）。另一部分是基础养老金，由个人的缴费指数工资和上一年度当地职工平均工资的平均值为标准、缴费满一年发放1%（最初办法是相当于统筹地区职工平均工资的20%）资金来源于现收现付制，由企业按工资总额的5%缴纳。

②新制度实施前已退休的人员—“老人”

实行老人老办法，继续发养老金，资金来源于现收现付制。

③新制度实施前参加工作的在职职工一“中人”

除个人账户养老金和基础养老金之外，另加一份根据工龄系数计算的过渡性养老金。新制度实施的时间界限是以1997年7月16日国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》为标准。

按新制度规定，职工在退体时从社会统筹中得到的基础养老金相当于社会平均工资的20%，从个人账户中得到的个人养老金预期为工资额的40%左右。总的替代率（退休者养老金水平与其工资水平的比例）相当于60%左右，可以保障晚年基本生活需要。考虑到现阶段中国退休人员迅速增加的情况，国家在进一步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度的过程中，适当缩小个人账户规模，将社会统筹与个人账户资金分别核算，分别管理。

二、论述题

5． 论社会保障制度的运行规则。

【答案】社会保障制度的运行规则论述如下:

社会保障运行机制由四个相互协调的系统组成，其中:法制系统是实施社会保障的客观依据，管理系统是实施社会保障的责任主体，实施系统是实施社会保障的执行主体，监督系统是实施社会保障的基本保证。

（1）分层负责

它客观上可分为以下三个层次:第一层次或最高层次是法制系统，它是社会保障运行过程中的管理系统、实施系统和监督系统的共同依据，是规范性层次。第一层次是管理系统和监督系统，其中前者依照法律的规定在自己的职责范围内对各种社会保障实施机构及其实施内容履行管理之责，同时接受监督系统的监督; 后者依据法律的规定履行对社会保障管理系统与实施系统的监督职责，其中重点是对实施系统的监督，它可以概括为管理与监督层次。第三层次是社会保障的实施系统，它依据法律规定具体组织实施各种社会保障事务，同时接受管理系统的管理与监督系统的监督，从而是具体实施层次。上述三个层次分工不同，但目标一致，它们共同推进着社会保障项目的实施。