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一、概念题

1． 自下而上的政策执行模式

【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。

2． 利益分配

【答案】利益分配是指国家与项目承担单位之间、单位之间以及承担单位中个人的利益情况。如果利益分配不当就会损伤承担单位和个人的利益导致项目合作破裂。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如物价政策，就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。

3． 公共政策终止

【答案】公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的-种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，而且还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

4． 追踪决策

【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:

（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。

（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。

（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。

（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。

5． 政策问题

【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:④政策问题的动态性。

6． 正式议程

【答案】正式议程又称政府议程，是指某些社会问题己经引起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。

二、简答题

7． 在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者? 判断成功的标准是什么?

【答案】（1）有效的公共管理者和成功的公共管理者的含义

①有效的公共管理者

指公共组织中拥有优秀和忠实的下属以及高绩效团队的管理者。这样的管理者满足两种标准:一是使其工作在量和质上都达到很高的绩效标准; 二是使其下属有满意感和奉献精神。有效的公共管理者有七个基本特质，即是一个良好的自我评估者; 不令人讨厌; 追求美好的意志与周全的政治感觉:具有耐心; 具有多样化的工作经验:以民众为导向; 善于分析与思考。

②成功的公共管理者

指在公共部门中相对快速地获得提升的管理者。对这类管理者的界定只有一个标准一一晋升的速度。成功的公共管理者花费更多的时间和精力在社交活动上，更多地参与到政治活动及与外界接触的活动中，联络感情，发展关系。相对来说，花费在日常沟通活动上的时间和精力较少，而花费在传统管理和人力资源管理活动上的时问和精力最少。

在具体的管理实践中，两种类型的公共管理者都从事同样的活动:a. 传统管理:计划、决策和控制; b. 日常沟通:交流常规信息和处理案头文件; c. 人力资源管理:激励、奖惩、处理冲突、人员配备和培训; d. 社交活动:社会化活动和与外界交往。

（2）判断成功的标准

根据两者的涵义可以看出在公共部门中晋升的速度是判断成功与否的标志。社交活动是成功

的关键。有效的公共管理者主要参与的活动是日常沟通和人力资源管理活动，相对来说传统的管理活动比例较少，社交活动最少。社交活动和管理者的成功有着最强的相关，但是却和管理者的

，但是却和有效性有着最弱的相关。人力资源管理活动和有效性有强相关（仅次于日常沟通活动）

成功有着很微弱的相关。成功的管理者所表现出的行为和有效的管理者所表现出的行为不仅不吻合，而且可以说是截然相反。

8． 简述领导者的权力类型。

【答案】权力是从事或影响某些事情的能力。从一般意义上而言，权力表示诱发某一事情的能力，或者通过某种方法，由某人或某一群体对他人或其他群体按所需要的方式施加影响。弗兰奇将领导权力划分为五种:

（1）参考权

参考权是一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情慷的基础之上。领导者参考权的运用过程，实际上是领导者“角色形象”的塑造过程。

豪斯认为领袖是否具有超凡的领导能力，可以从以下几个指标看出:①追随者深信领袖的信仰是正确的; ②追随者的信仰与领袖的信仰相似; ③追随者毫不迟疑地接纳领袖:④追随者爱戴领袖; ⑤追随者乐于服从领袖; ⑥追随者热情投入组织的使命中; ⑦追随者有崇高的绩效日标; ⑧追随者深信他们对团体使命达成有贡献。

总之，一个有超凡魅力的领导的行为，会使追随者产生领袖深具能力必会成功的印象，他也会运用“角色塑造”，形成行为范例，让追随者模仿，并改变追随者的看法、态度、价值和行为。

（2）专家权

专家权是指任何专家在他们的专门知识和技能领域具有的权威。对一个组织中的领导而言，拥有草越的专业能力，并不足以完全影响部属，但拥有专家权对于领导，特别是专业性组织的领导是十分重要的。领导问题专家约克，就领导建立和应用专家权曾提出如下建议:①建立专家形象。②维持信用。③危机时果断而自信。④保持信息灵通。⑤避免伤害部属的自尊心。

（3）合法权

合法权产生于团体行为的规范（正式的和非正式的），或组织的形态。就文化价值而言，合法权乃出自于个人的内在价值，即人们认为组织中有合法的权力来影响他，所以自己有义务去接受这种影响。从组织结构的角度来看，个人之所以接受领导，是因为领导正式职位的存在。

一个领导者要有效地运用合法权，必须注意以下几个方面:①礼貌的要求。②要求明确。③要求是合法的。④解释要求的理由。⑤坚持服从。

（4）奖酬权

奖酬权是领导者之所以能影响他人，乃是基于他人的这样一种信念，如果接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。

一般而言，领导者拥有奖酬权的多寡是与下面的情况相联系的:①接受影响力的人必须认为拥有奖酬权的领导者一定会具有赋予某种奖励的能力，如果认为领导者缺乏这种能力，则不会接受