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一、概念题

1． 预测

【答案】预测是指对尚未发生、日前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测; 按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测; 按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

2． T. 史密斯的政策执行过程模型

【答案】史密斯模型是指山史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:

（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?

（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?

（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?

（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。

3． 社会利益

【答案】社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。其内容主要有:具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

4． 政策产出

【答案】政策产出是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。老年人获得人均福利支出以及家庭食品服务数量就是政策产出的一个例子。对政策产出和影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或

组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

5． 相互影响矩阵

【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。

6． 政治社会化

【答案】政治社会化是指人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。政治社会化具有以下特征:①政治社会化是人们从事政治实践的过程; ②政治社会化是人们成长为政治人的过程; ③政治社会化是人们认识政治和政治文化的传习过程的统一; ④政治社会化是人们主客观相互作用和不同政治社会化阶段相互作用的过程; ⑤具有手段性的特点。政治社会化，是社会生活和政治权力通过特定的方式和途径养成社会成员权威人格和权利人格，从而形成思想文化的政治认同和道德权利的途径。政治社会化是特定社会政治关系的心理和精神的反映。

二、简答题

7． 简述政策议程的基本类型。

【答案】建立政策议程是社会问题转化为政策问题的关键一步。

美国学者罗杰·W ·科布以政策诉求的主体为标准，提出了建立政策议程的了种类型。

（1）外在创始型

政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体）进入公众议程，然后通过对政府施压的手段进入政府议程。

（2）政治动员型

具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。因为在一般情况下，政治领袖的政策意向往往能够成为政府的最终决策，所以看似没有必要建立相应的政府议程。之所以仍要这样去做，主耍是为了寻求社会公众的理解和支持，以便更好地贯彻和实施这项政策。政治动员型以政府议程为基点，以公众议程为对象，其目标在于政策方案的执行。

（3）内在创始型

政策诉求源于政府机构的内部人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，

客观上不涉及一般社会公众，扩散的日的是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。“体制内运作”是内在创始型的主要特征，政策诉求的主体并不希望建立相应的公众议程。

需要指出的是，任何政策议程的建立都是公众议程与政府议程交互作用和影响的结果，其过程表现为不同政治力量的不断组合与分化，既涉及体制内又涉及体制外，现实的情况绝不会像上述模型所归纳的那样抽象和简单，对具体问题还要进行具体分析。

8． 现代公务人力资源管理有什么发展趋势?

【答案】随着公共管理环境的变化，现代公务人力资源管理也呈现出了新的特点和趋势，概括起来，主要有以下几个方面:

（1）知识工作者的兴起以及政府职业化

随着知识经济和信息社会的来临随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性人才的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。知识和信息工作者在政府公务领域内将占主导地位。在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会凸现。

（2）从消极的控制转为积极的管理

传统的公务人力资源管理，是一种以控制为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于:强调效率价值的优先性:强调公务员的工具角色; 强调严格的规划和程序; 重视监督和控制; 强调集中性的管理等。传统的以控制为导向的管理不免使公务人力制度僵化、缺乏活力。而新的公务人力资源管理更具积极性。积极性的公务人力资源管理，是要在已有的公务人事制度的基础上，创造一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而促使组织目标的达成和效能的实现。新的公务人力资源管理强调“授能”，即授权赋能，主要特征表现在:①对公务人员达成行政绩效和服务品质的高度期望和高度信心; ②开放参与决策的机会; ③提供行政人员发展自主性的机会; ④设立具有意义与具有激励力量的目标; ⑤发展组织的共同愿景; ⑥发展并维持组织成员之间信赖、开放的沟通; ⑦信息的开放与透明; ⑧公务人员的权益保障; ⑨强调相互的利益; ⑩人事制度的公正性。

（3）公务人力资源发展的重视和强调

面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公务人力资源发展一一即通过持续的学习以改变公务人员和公共管理者的态度、行为和技能一一的重要性。更为重要的是，由于今天公共组织管理者和公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公务人力资源发展的核心。

（4）人力资源管理与新型组织的整合

新型的组织结构具有以下一些特点特点:①对环境具有开放性; ②组织结构的弹性化; ③组织更趋扁平化，中层管理的削减; ④强调通过对话建立权威，权力的均等化; ⑤信息的共享和决策的开放; ⑥权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的; ⑦从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制; ⑧组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新; ⑨组织的地位结构更倾向于以专门技能和专业知识为基础:⑩组织协调的手段将更多地强调建