题目：宁夏农村贫困问题研究

　　贫困问题是一个困扰人类社会进步的重大问题。中国作为发展中国家， 历来高度重视扶贫工作，始终把解决贫困人口温饱问题放在政府工作的重要位置。 新中国成立后，特别是改革开放以来，农村实行了家庭联产承包责任制，极大地 激发了广大农民的生产热情，农村经济快速增长，随后政府又对贫困地区及时实 施了国家财政支持等项扶贫政策，使中国的绝对贫困人口得以大幅度减少。宁夏， 尤其是宁夏南部山区，是国务院最早扶持的特困地区之一。他们在国家的支持、 帮助下，经过二十多年的共同努力，使农村扶贫工作取得了显著成绩。宁夏农村 没有解决温饱问题的贫困人口从1978年的153.4万人减少到l999年的3O.5万人。未 解决温饱问题的农村贫困人口占农村人口的比率从1978年的69.9％下降到1999年 的13.9％。到2OO0年底，宁夏农村贫困人口的温饱问题基本解决。但是，由于宁夏 局部山区遭受特大旱灾，返贫率很高。目前，全区未解决温饱的人口有52.7万人(含 当年返贫人口)，占全区农村人口的24.6％，远远高于全国3％的平均水平，收入在 100O元以下的农村贫困人口有128.6万人，而且这些人口大多在自然条件相当恶 劣、交通极为不便的干旱风沙区、黄土丘陵沟壑区和半阴湿土石山区。由此可见， 宁夏农村从根本上解决温饱问题难度很大，巩固扶贫成果，防止返贫的任务仍异 常繁重，进一步增加贫困地区群众收入，提高他们生活质量的难度更大。因此， 新世纪，党和国家应进一步加大投入力度，宁夏政府应理顺新思路，针对出现的 新情况、新问题，探求符合宁夏农村贫困地区实际的新战略。本文从宁夏农村特 殊情况出发，对宁夏农村贫困的特点、原因以及反贫困的有利条件、不利因素进 行分析，提出了新世纪宁夏农村反贫困的战略以及今后在反贫困过程中应该注意 的问题。 全文共分五个部分： 第一部分，回顾了宁夏反贫困的历史进程，对每一阶段宁夏扶贫的成绩作了 总结，对存在的问题作了分析。并指出，宁夏扶贫工作虽然取得了显著的成就， 但今后扶贫工作和任务仍很艰巨，宁夏农村扶贫将是一个长期、艰巨、持久的过 程，需要全区各族人民共同努力，不断奋斗。 第二部分，主要分析了宁夏农村贫困的特点。由于宁夏农村自然条件极其恶 劣，自然资源十分匮乏，基础设施薄弱，生态环境破坏严重，宁夏的贫困问题具有综合性、民族性特点，分析贫困现状及特点的目的，在于发现宁夏贫困形成的 原因。 第三部分，根据宁夏农村贫困现状与特点，对导致宁夏农村贫困的主要原因 进行分析。生态环境日趋恶化，农业生产条件差是宁南山区致贫的直接原因，一 方水土养不活一方人的特质很明显；宁夏经济所具有的军事边塞经济的特征，也 是宁夏经济不能持续、健康发展的重要原因；而改革开放以来，宁夏市场化改革 滞后，尤其南部山区制度变迁缓慢，是造成宁夏农村贫困产生的深层次制度性因 素；宁夏农村文化教育事业相对落后，传统的思想观念和思维方式是制约宁夏农 村脱贫致富的又一重要因素。对宁夏农村贫困成因进行科学分析，目的在于为宁 夏反贫困制定更为准确、科学、可行的战略和措施。 第四部分，面对新世纪、新形势，分析了今后宁夏农村贫困地区内外有利条 件和不利条件。其中有利条件有：国家经济发展战略重点西移，西部大开发将为 宁夏带来更为宽松的政策和投资环境，国家支持宁夏反贫困的力度会进一步加大； 宁夏近年来自身经济实力已得到加强，势必为宁夏农村反贫困奠定良好基础；而 且，农村山川相济，经济具有明显的互补性，必将有力地加速宁夏反贫困进程， 使宁夏农业整体走向良性循环、共同繁荣的道路。此外，宁夏还积累了一些行之 有效的反贫困经验，广大干部群众具有苦干的勇气和决心，而且有党中央、国务 院的高度关怀和支持，所有这些都是宁夏今后扶贫开发最有利的条件。宁夏反贫 困的不利条件有：反贫困任务十分艰巨，具有反复性、持续性、长期性特点；生 态环境治理工程浩大，退耕还林所需资金较多，短期内见效慢，制约着现时脱贫 的步伐。农民整体素质偏低；扶贫资金不足，使用效率差，也是宁夏反贫困的不 利条件。 第五部分，针对宁夏反贫困的有利条件和不利条件，因地制宜地提出了今后 宁夏反贫困的战略以及应该注意的问题、对策和建议。首先，要把改善生态环境 与提高土地生产力有力地结合起来，以期改变贫困地区农业结构单一的局面，为 发展畜牧业创造有利环境，通过农业生态环境的改变，促进农、林、牧协调发展。 其次，坚持异地开发战略，宁夏中部拥有交通便利、能源充足，水利灌溉条件较 好的大片荒地，而宁南山区部分自然条件极为严酷，一方水土养活不了一方人， 在政府支持下，有计划、有组织、有规模地实施移民搬迁，创建新家园，无疑是 一条可取之路。本文分析总结了16年来，移民吊庄实践过程中存在的问题，提出 了应对措施。异地开发战略必将为宁夏反贫困作出巨大贡献。第三，发展有组织 的劳务输出，是宁夏农村贫困地区脱贫致富十分有效的战略性措施。劳务输出、 异地就业，不仅能使贫困劳动者增加收入，更重要的是可以学习外地的科学技术，适应新的生活方式，接受新的文化观念，增强自信心，提高自我发展的能力，这 种一举两得的优势、良好的效益，是任何战略措施都无法替代的。同时还针对目 前宁夏农村劳务输出存在的问题，提出了今后政府在这方面应该注意的问题及需 要加强的工作。第四，严格控制南部山区人口增长，坚持脱贫先脱愚，宁夏应该 把加大教育科技扶贫力度，提高劳动者的素质，作为今后反贫困的核心任务来抓。 第五，加大资金投入力度，发挥区域优势，积极发展畜牧业。政府应该把畜牧业 当作今后宁夏南部农村经济发展的支柱产业来抓。第六，为确保新世纪宁夏农村 反贫困目标的实现，对宁夏现有反贫困制度进行改革是十分必要的。本文在扶贫 干部队伍的培训，贫困农户扶贫项目设计的科学性、实效性，如何调动广大贫困 农户参与扶贫的积极性，以及宁南山区村级基层组织的建设，基层干部素质的提 高等方面，提出了积极的建议。