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一、概念题

1． 政策的内部评估与外部评估

【答案】政府绩效评估是指某评估主体对某政府或政府机构工作成绩效率的基本评价和判断。它包括内部评估和外部评估。

（1）内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。

（2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。

2． 人力资源管理

【答案】人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。它与传统的人事管理的区别主要有:①工作性质和地位不同; ②内容不同; ③任务不同; ④职责分担不同; ⑤管理方式和手段不同。人力资源管理以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务。重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色。强调管理的人性化，理解员下的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。

3． 财务行政

【答案】财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。对则务行政还可以有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。财务行政主要由政府预决算管理、预算（政府）会计和政府审计构成。

4． 政府干预主义

【答案】政府干预是由英国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应仅，是社会秩序的消极保护人，还应是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利

用政府财政职能影响经济发展。由此形成了干预主义的政府职能理论，认为，市场小是万能的，如没有国家的宏观管理，市场经济会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。

5． 分税制

【答案】分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方一各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，也是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制; 另一种是不彻底的分税制。

二、简答题

6． 集权制与分权制及其优缺点。

【答案】集权制与分权制是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。

（1）集权制。指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。集权制的优点是有利于保证政令统一，标准致; 有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便; 有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。其缺点是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力; 上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级的利益与积极性; 下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。

（2）分权制。指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请不上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。分权制的优点是便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的现象; 便于下级在本地区内因地制宜处理问题，应变能力增强。但分权制也会产生一些问题，如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。

（3）我国行政体制是典型的集权制。行政权力集中在上级机关，下级必须按上级机关的法令或指示办事。但我们在实行集权制的同时，也吸收了分权制的一些优点，如下级机关在其管辖范围内有一定的自主权。我国宪法规定:“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。”这表明，在具体的组织设计时，应充分考虑集权、分权的利弊，将两者有机结合起来，统中有分，分中有统，充分发挥两个积极性。

分权与集权历来是一大政治问题，也是一大组织管理问题，所以，它是有关行政研究的一个长期课题。一般说来，统中有分、分中有合、统分结合、相得益彰是比较理想的行政组织体制，但在什么条件下偏重于集权或分权，就要看哪一种体制更有利于实现组织的总体战略目标，更有利于造福人民，更有利于使组织充满活力，更有利于实现组织的进步和发展。

7． 简述公共关系的特征。

【答案】政府公共关系是公共关系学一般理论在行政管理中的运用，它既具有公共关系的一

般属性，又具有行政管理领域的独特性，其特征具体有:

（1）主体的权威性

政府公关的主体有广义与狭义之分。广义主体即各级政府机关和全体公务员。狭义主体有两类:一是那些公关性质很强的政府机构; 二是直接以“公共关系”命名的政府机构。

与企业、社团等公关主体相比，政府公关的主体更具有权威性。这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。它可以运用公关权力对社会资源进行权威性分配，对社会公共事务作出权威性决定和强制性管理。政府的权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏于研究公众的的意愿和满意度，造成政府与公众间缺乏有价值和有效的交流、沟通和相互制约。

（2）对象的复杂性

政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括:

①内部公众是指政府行政机构内部的一切人员;

②外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众，包括各民族、各阶层人民群众、各类企事业单位、各种社团组织等，此外还包括国际公众。

相比较其他组织而言，政府外部公众的构成最广泛也最复杂。政府工作的任何方面都要与公众沟通，要了解公众对政府的期望和要求，并及时、正确地向公众告知和解释政府的有关政策和行为。政府的有关决策会引起不同公众的不同反应。

（3）传播的优越性

①政府的组织传播严密有效

政府信息通过强大的组织传播系统，以行政命令、公文、会议、内部网络等形式在政府内部流动，并借助公共权力，通过政府公告等形式向社会公众传播。

②政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权

我国大众传媒制决定了大众传播媒体首先是党和政府的喉舌，要为传播政府的政策服务。 ③在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能

政府可通过互联网收集和传送信息，在电子空间中实现组织和公众间的双向沟通; 可在网上介绍政府的路线、方针、政策和机构职能、人员配置; 公布官员的讲话和政策公告，使政府的公共传播效率大大提高。

（4）目标的独特性

其目标包括:

①促进公众认知。政府公关可增强公众对政府机构设置、运作状况及其政策过程的认知，提高政府管理工作的透明度，影响公众的看法、意见和行为，密切于群关系，增加彼此间的信赖，为政府营造良好的公众环境，树立良好的政策形象。

②提高政府美誉度。政府公关的主要任务是不断完善政府的美誉度。知名度越高，美誉度压力就越大。公众对政府组织的期望决定了:“政府信用”是政府公关的核心要素。

③最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。