2018年北京市培养单位中丹学院987行政管理学之行政管理学考研核心题库
● 摘要
一、概念题
1． 车辆管理
【答案】机关车辆包括机关单位用于工作或生活服务的非私人所有的机动车辆，机关车辆管理的内容可分为业务管理与用车制度管理。业务管理主要以车辆本身以及驾驶、维修与管理人员为对象，技术性强。用车制度管理是以车辆服务的接受者或享受者为对象的管理，与业务管理相比具有很强的政策性。它不仅关系到机关用车需要的保证，以及车辆使用的计划、经济与合理，而且与廉政建设的要求直接相关。各机关单位在制定用车制度时既要从本单位实际情况出发，又要坚决执行党中央、国务院有关机关用车的规定。
2． 宏观环境
【答案】宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。例如一个国家所处的自然地理环境、该国在世界上所处的地位、社会环境的政治、法制等十大因素，都是影响某个国家行政系统的宏观环境。
3． 行政立法体制
【答案】行政立法体制是指国家行政立法的体制及其立法权限的划分。它是整个国家立法体制的一部分。一个国家的立法体制，通常是由该国的宪法及有关组织法规定的。因此，行政立法必须严格在各自的职权范围内进行，充分注意权限合法和程序符合规定，以维护法制的统一性。我国的行政立法体制是一个多层次的、分等有序的、严密统一的系统。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括:国务院立法（制定行政法规）、国务院各部委立法和地方行政机关立法（制定地方行政规章）。
4． 政府公共关系
【答案】政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。①从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态; ②从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动; ③从管理角度看，政府公关是一种管理职能。即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。
二、简答题
5． 首长制与委员会制及其合理运用。
【答案】（1）首长制，又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一
人执掌的行政组织体制。其基本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，一人决定一切行政措施，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。
①首长制的优点:a. 事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高; b. 责任明确，权、责统一，可避兔职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生; c. 易于保密。
②首长制的缺点:a. 首长个人独揽全权，易形成个人专制; b. 首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊; c. 首长一人智力、精力有限，易陷于短见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。
（2）委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。其基本特点是行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，一切行政措施均山委员会按照“少数服从多数”的原则集体讨论决定。瑞士是实行委员会制的典型国家。瑞士的行政权力由合议制机构行使，政府由行政委员会组成，该委员会由议会两院联席会议选举产生，其组成成员地位平等，每个委员主持某一个部的工作。遇到重大问题，均由委员会集体讨论决定。主席由委员们轮流担任，主席是名义上的国家元首，对外代表国家。主席仅负责召集行政委员会会议，并小拥有对重大事务的最后决定权。
①委员会制的优点:a. 能集思广益，容纳各方意见。集中众人智慧，考虑问题较全面; b. 集体承担责任，有利于协调一致地推行计划; c. 互相监督，不易营私舞弊。
②委员会制的缺点:a. 责任分散，且不准确，对决策后果易出现争功凌过; b. 委员之间地位平等，权、责相同，难以彼此协调; 人多嘴杂，也难以保守国家秘密。
（3）首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应视情况而灵活运用，不偏于隅。我国明代张居正曾指出:“天下之事，虑之贵祥，行之贵力，谋在于众，断在于独。”执行中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好; 决策要深思熟虑，交给多人办比交给一人办更好。美国行政学家怀特也主张:执行与指挥的事务应采用首长制，制定政策法令宜采用委员会制，因为集体的智慧高于个人的智慧。
综上所述，古今中外的思想家在探讨首长制与委员会制的运用时，基本上表明了类似的看法，即首长制运用于行政、执行、技术和军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。
6． 如何理解行政领导的职能定位及其内容。
【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
概括而言，行政领导的职能主要有:
（1）鼓舞部属的工作情绪
人在受到外界环境影响或刺激下，不经思考就会直接引起心理上的反应，这就是情绪，它影响到人的举止、行为。行政领导者的功能之一就是控制部属的情绪，进而鼓舞其向上的下作情绪，
圆满完成行政目标。其方法如下:①尽量向部属说明工作任务的重大，性质的重要，使部属感觉他所承担的工作是有意义的，有价值的，能够振奋精种，欣然而为，尽量避免强迫部属盲目地做工作。对于需要任劳任怨的工作，应当特别向部属说明其意义和价值，对于枯燥复杂的工作，应当尽量找寻其中的兴趣，解说其中的价值，调剂部属的情绪。②以身作则，和部属同甘苦、共患难。③给予部属陈述意见的机会，提供建议的机会，尽量使下情上达，消除隔阂。④讲究工作效率，提倡工作竞赛，鼓励发明创造。⑤尽量为部属排忧解难，培植相互信任的基础。⑥尊重部属的人格。⑦对于消极的情绪和意气的争执，要及时消除。
（2）维持工作纪律
作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并使之形成严格的工作纪律，以便工作能够顺利开展，这是行政领导最重要的功能之一。为此，要求:①部属遵守行政机关的规章制度，不得以个人的好恶破坏机关的规范; ②领导者不得假公济私，以私害公，要秉公办事:③部属忠于职守，对职责范围以内的事必须负责; ④机关上下行动一致。在讨论问题时，每个人都可以发表意见，但决定一旦作出，则必须做到行动一致; ⑤严加监督，部属中难免有人应付差事，对工作不负责任。领导者应于工作任务下达后，以各种监督方法，督促其按照计划逐步实施，以免延误; ⑥定期考核，要使部属各尽职责，完成工作计划，必须进行定期考核，奖优罚劣。
（3）维持组织的完整
由于业务的专业分工发展以及监督方面受管理幅度的限制，故组织内部必须区分层次，以及在每一层次区分单位，以利于业务的处理及所属机关的管理。因区分层次与单位的结果，各层次单位难免有本位主义，只顾本单位业务的发展，只认为本单位的业务重要，所以单位之间难免发生冲突，进而影响组织内部的安定团结，领导者面对这种情况，要立即化解。平时，也要加强各单位之间的意见沟通与行动协调，减少单位之间的摩擦，以维持组织的完整统一。
（4）指导机关达成行政目标
每个机关都有其行政目标，而行政目标的达成须依赖于行政领导功能的发挥。为达成组织目标，领导者要做到:①制定工作计划; ②充分的意见沟通和有效的行动协调; ③有效的管理与考核。
（5）保持组织对社会环境的适应
社会的进步使构成社会的各个部分之间的关系日趋密切，互相依赖，互相依存，任何一个部分的重大变动，对其他各部分会发生影响。行政组织是社会的一个部分，并且与社会环境发生交互作用，社会环境的多变性经常对行政组织发生影响。行政组织为求生存和发展，就要对多变的社会环境谋求适应，以保持二者之间的动态平衡。谋求适应的方法主要是保持组织的高度弹性，组织目标要能适应社会环境而调整，内部单位的区分和职能的划分也要保持一定的弹性，以便适时调整。要保持行政组织对社会环境适应的功能，必须依赖于行政领导功能的发挥。
7． 简述政府部门的绩效改进和导入。
【答案】成功的绩效改进和导入，是绩效管理发挥效用的关键，员工能力的不断提高及绩效的持续改进是现代绩效管理的根本目的。