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一、简答题

1． 简述利格斯提出的行政模式的三种形态。

【答案】美国学者利格斯于1961年出版《公共行政生态学》一书，创立了行政生态学。书中运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为以下三种类型:

（1）融合型是农业社会的行政生态，其特征是:经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务; 官僚的职位重于行政政策; 政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级; 政府与民众较少沟通; 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

（2）衍射型是工业社会的行政生态，其特征是:经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济; 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切; 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则; 沟通渠道发达; 行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

（3）棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽己抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力; 同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为; 传统结构与现代结构重叠出现。

这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。该生态模式理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。正确理解这种特质，对任何一种类型的行政制度都是十分重要的。

2． 简述行政伦理的功能。

【答案】行政伦理功能是在行政管理活动中，对行政结构与行政者自身完善和进步所具有的功效和意义。概括研究者们的各种表述，行政伦理的功能大致归纳为中介、规范、约束、教育、激励、凝聚等。

（1）中介功能

法律法规要起约束和控制行政行为的作用，必须通过社会化的过程，把法律法规转化为行政人员的心理观念、道德标准、价值倾向，形成人们心理的内心准则。如不经过内化过程，不经过心理的接受和选择，再好的规范也只能是外在的，不可能真正发挥作用。内心的伦理准则作为行

政行为的“软性”约束规范，有效地将行政约束硬规则传递给行政行为的实施者。

（2）规范与约束功能

行政伦理以一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为。其特点是:行政角色自身道德意识和人格追求通过外在舆论评价和内心信念体验，以及一定的道德约束，形成强大的规范场，对其自律品质的形成起指导、监督和自我评价作用。行政系统的运行和行政行为的实施过程中，一方面，行政伦理具有促成行政行为者进行好坏是非的道德判断的功能; 另一力一面，行政伦理对行政行为者具有行为矫正功能。

（3）教育与塑造功能

公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义。公平、争议引导行政系统及其工作群体，使其同心同德，为共同的目标奋斗，并且通过评价和激励手段造成社会舆论，形成约束之下良好的政风官德; 树立道德榜样，塑造理想人格。行政伦理的基本价值具有社会层面的公共性和道德实践的示范性。由于行政人员掌握凭借国家行政权力而有的社会政治资源，其行为和风貌不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的方方面面，产生巨大影响，直接塑造社会大众的公共行为规范。

（4）保证与激励功能

行政伦理的激励功能有两种方一式:①外在的道德激励。由行政伦理的理想、榜样、批评三要素构成; ②内在的道德激励。包含行政伦理上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感等因素。两种方式相比，前者主要表现为社会对激励对象的作用，后者主要表现为激励对象的自我作用。个体与群体、内在与外在相互作用，最足以显示出行政伦理的社会价值。

（5）国家认同和民心凝聚功能

行政伦理是赢得民心和民意的重要祛码。从某种程度上讲，行政伦理以其显示的官员群体的伦理状态，决定性地影响公民对国家的认同，进而影响统治的稳固和国家的兴衰。同时，现代行政伦理使行政系统内部各个子系统之间、个人之间达成广泛充分的认同、信任关系，使行政主体与行政对象形成沟通合作的良好关系，其向心力和凝聚力足以使行政运作既高效又稳定，从而进一步强化国家认同并有利于行政体系的长期发展。

3． 简述公共行政对外职能和对内职能的主要内容。

【答案】公共行政职能是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称。

（1）公共行政的对内职能有:①专政职能。政府要从维护广大人民群众的根本利益出发，镇压叛国、分裂国家和颠覆政府的活动，惩办和改造各种违法犯罪分子，制裁危害社会治安、破坏社会经济秩序的各种行为。专政职能目的是要维护国家的政治经济制度，维护安定团结的政治局面，为社会经济生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序。②民主职能。民主首先主要是指一种国家制度，社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国家和社会的权利。我国政府的民主职能，主要是提高行政活动的公开性和透明度，做到重大政情

让人民知晓、重大决策让人民讨论; 疏通和不断增加公民参政议政的渠道，完善公民监督检查行政活动的机制。③经济职能。经济职能是行政管理的一项基本职能，是政府根据一定时期社会经济发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。④文化职能。文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本的职能之一，其目的在于影响和控制公民的社会化过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生活进行引导。政府往往成为推动公民社会化进程的重要力量，而文化职能的发挥又成为强有力的工具。⑤社会职能。政府的社会职能在这里是指除政治、经济、文化职能之外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。它是通过专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业进行管理，来保障和改善公民的社会生活。

（2）公共行政对外职能包括:①保卫职能。政府通过征兵、加强武装力量建设、军事科研、国防工程建设等防御外来侵略和颠覆的能力，维护国家的独立和主权的完整，保卫国家的安全。②外交职能。政府可以通过外交外事活动，参与国际事务的解决，提升本国影响力加深本国人民与世界各国人民的友谊，维护世界和平，实现自身利益。

4． 如何认识公共行政的功能?

【答案】作为国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，现代公共行政对社会公共事务的管理履行着如下的功能：

（1）管制功能。公共行政的任务之一是协调和处理社会的各种关系和利益，在整体上维持社会生活的正常运行。管制功能是这一协调所必需的，它体现了公共行政机构的权威性，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各项活动得以在规范的框架中进行。

（2）服务功能。公共行政过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品的提供程度取决于行政系统的服务取向。

（3）维护功能。即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作，如国防建设、公共医疗、教育等。

（4）扶助功能。行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以便有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。此外，行政系统还有义务对社会的弱势集团和个人提供帮助。

二、论述题

5． 谈谈现阶段我国公共管理伦理存在的问题与对策。

【答案】（1）我国现阶段公共管理伦理存在的问题

①关于公务员道德建设的方针是明确的，但在具体落实上还有欠缺与不足，缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员的道德建设旱现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治机制的状况。

②在客观环境方面，新旧体制并存为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。新体制的运行，各种配套法规、章程、制度的建设需要一个过程，造成管理上的“真空”地带，成为产生