2017年汕头大学法学院809政治学与行政学之公共行政学考研导师圈点必考题汇编
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一、名词解释
1． 计划评审法
【答案】计划评审法是指运用网络技术编制、协调和控制计划的一种科学管理方法，英文简称PERT 。计划评审法由美国海军部特殊计划局和洛克希德航空公司、汉密尔顿管理顾问公司在1957年共同发展而成。基本原理是将工程项目作为一个系统，把组成这一系统的各项作业按其先后顺序和相互关系，运用网络形式统一筹划，区别轻重缓急进行组织和协调，以期有效地利用人力、物力、财力，用最少的时间完成整个系统的预定目标，从而取得良好的经济效益。计划评审法适用于大型工程和复杂行政计划的设计安排。
2． 团体社会环境
【答案】团体社会环境是指社会中的各种社会组织或团体以及彼此矛盾、冲突或协调、一致的状态。社会组织或团体是当代社会的一种普遍的现象。组织社会化是民主政治的产物。政府只有正确地处理好与各种社会组织或团体的关系，才能有效地达成自身的目标。政府与社会组织或团体相互作用的方式大致有三类:国家行政组织从团体社会环境输入信息; 社会团体从国家行政组织输入信息; 国家行政组织协调社会团体关系。
3． 行政效率
【答案】行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。可用公式表述为:行政效率一行政产出/行政投入。即决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动均需要一定的投入，这些投入也就是从事该项行政活动所花费的人力、物力、办公设施和设备等。行政产出就是指实施该项行政活动所产生的结果。提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。
4． 行政组织伦理
【答案】行政组织伦理是指与行政组织的程序与制度相关的伦理道德。处于社会分工体系当中的行政组织如同职业体系中的个人一样也需要规范的引导与维持。行政组织伦理的内容主要包括四个方面，
①程序公正，这是指政府的活动和程序要确保其为公众提供服务的性质。
②组织信任，其包括组织内部的信任关系和组织外部的信任关系两个大的方面，组织内部信任主要表现为行政组织内部的人、群体和组织机构相互之间的义务关系，组织外部信任主要表现为行政组织与作为行政客体的公民之间的义务与期望的关系。
③民主责任，公共责任对于维护和发展民主意义重大。民主的责任包括政府治理的合法性、透明性、法治、回应和有效性，以及在不同社会价值之间的协调与整合，以及对于社会可持续发展价值的体现等，这些都是行政组织伦理的应有之义。
④制度激励。组织制度对于人本、人性问题的考虑是行政组织伦理的重要内涵。
5． 发展行政
【答案】发展行政是指政府通过公共行政推动社会发展的过程。发展行政是一种以社会为诉求对象的行政现象。“促动”是发展行政的基调，行政发展是发展行政的基础，政府以此为前提审时度势、主动进取，打破“汉承秦制、萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。发展行政是政府行政组织管理能力的表现，对于政府自我更新能力的提高有重要意义。
6． 修养
【答案】修养是指个人在道德、学术以至技艺等方面经过长期努力达到的一种能力或思想品质。修养既反映一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，也表示养成正确的待人处世的态度。就领导者来说其修养应包含两个层次:
①领导者必须有修养。修养的背后是积极的人生态度，艰苦的学习过程，丰富的人生阅历和领导经验。
②领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧、静水流深。
7． 悟道
【答案】悟道是指透过事物的现象，看清本质，找到规律的过程。悟道本身是一个磨练的过程，要以自我与客观世界的关系为中心，寻求自我与客观世界的健康、强劲、持久、广泛的交互作用的最佳途径和方式。悟道是提升领导能力的一种主要途径。对于领导者，悟道的意义在于在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我，以及客观世界与自我的关系; 其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。
8． 行政决定
【答案】行政决定是指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为。这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为若干种类:行政许可、行政鼓励、行政处罚和行政强制执行。
9． 公共危机
【答案】公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。这种状态或事件包含四个要件:
①巨大的人员伤亡或巨大的财产损失;
②公众普遍的不安、担忧、紧张的心态;
③公共秩序失范、正常的社会关系被扭曲;
④信念和信任危机。
10．工资
【答案】工资是指国家分配给公务员个人消费品的货币表现。我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行职级工资制。主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。公务员法则规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，其工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。
二、简述题
11．简述公共选择理论的政策主张。
【答案】公共选择理论认为，西方社会出现的诸多问题，并不是市场制度的失败，而是政治（政府）制度的失败，准确地说，是政府制度安排的失败。所以，有必要以宪政改革为基础，建立一个能够有效地制约政府公共行为的政治决策体系，即公共选择制度。
（1）宪政改革。重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序。需要重新构建基本的宪法规则，并创立一种新的政治技术，以使新的宪法规则能够直接用于约束政府的权力。注重选择产生结果的程序和规则，比结果本身更重要。进而有必要建立可靠的公共选择的程序和规则，以规范政府权力的形成，而绝不能让政府自由地改变基本的制度，否则，是不可能对政府产生任何有效约束的。
（2）引入竞争机制。基本途径在于打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构，进而形成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。其具体途径，则可以打破传统的部门垄断性分工，允许不同的部门申请同一件行政事务，进而在政府体制内部形成竞争。这小仅有助于形成部门和个人激励，而且有助于控制行政成本，最终有助于社会获得更为有效率的公共生产和公共产品。此外，政府还可以借助市场机制以降低行政成本，提高公共效率。
（3）建立激励机制。要点在于引入商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政顶算制度。
（4）改革税制。通过改革赋税制度，约束政府的税收和支出，对于从根本上限制政府的不良行为，抑制政府的自我扩张具有关键作用。改革税制的基本思想，在于确立对政府无限权力的宪法性约束，改革要点则在于确立关于政府税制的制度性约束，即公民的以税基、税种、税率结构为要项的公共选择制度，而不在于传统的平等、效率等伦理规范的约束。
（5）监督政府。公共选择理论汰为，通过成立外部专家委员会，定期对政府机构的职能进行评审，确定其应提供的公共产品量，核定其可以支配的预算资金等，是对政府进行有效监督的新的方式。