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一、名词解释

1． 重塑政府

【答案】重塑政府是指对政府职能进行重新定位，按照企业家精神对政府进行重新塑造的理论和实践。重塑政府的特点在于丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，彻底反思政府的运作，要求重新建立政府的一个新框架，一种政府的新思维，即一个新范例。重塑政府的价值取向在于用企业家的精神来改造政府，在现存的公共事业机构内建立企业化的管理机构。

2． 政府制度创新

【答案】政府制度创新是指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。政府制度创新属于诱致性的制度创新，是政府基于外界制度环境的变化做出的调整。

3． 狭义行政责任

【答案】狭义的行政责任是指政府公务人员作为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的过程中当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时所承担的责任。狭义行政责任又有两种情况，即法律上的行政责任和普通的行政责任。法律上的行政责任主要指因触犯法而产生的行政责任，其主体恒定属于个人，他人不能为之承担或互换。普通的行政责任则主要指因具的工作制度或道德品质而产生的行政责任，不涉及法律问题。

4． 派生收入

【答案】派生收入是指政府凭借其管理者身份获取的收入，如税收、各种罚没收入等。

5． 私人产品

【答案】私人产品是指具有消费或使用上的竞争性和受益上的排他性的社会产品。私人产品的效用是可分割的，可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。私人产品的提供追求的是利润最大化，排他性使得其可以通过市场收取费用进行提供，而消费者获得私人产品，则必须通过市场采用出价竞争的方式。私人物品通过市场提供可以达到帕累托最优，但是如果公共提供却带来很多的效率损失。在竞争条件下，每个消费者从消费某种私人产品中得到的边际收益，与生产该产品的边际成本相等，从而不同消费者从消费这种私人产品中得到的边际收益是相等的; 私人产品的有效定价规则为价格等于边际成本。市场上销售的产品和服务，一般均属私人产品。

6． 公民宪章

【答案】公民宪章是指90年代初英国的公共组织和公共机构在梅杰政府时期制定、公布并实行一系列关于公共服务标准和公众享有的权利的文件。公民宪章的原则包括:制定绩效标准，以此为依据对实际业绩进行评估; 提供清晰明了的服务信息，包括实际绩效日标; 对接受服务的用户进行咨询:礼貌待客，乐于助人; 随时准备改正错误，包括做出经济补偿; 保证物有所值。《公民宪章》是英国完善公共服务运动的标志性的规范文件。以此为开端，英国兴起了公民宪章运动。截至1998年，英国的公共组织针对重要的公共服务部门和民营公共服务制定了42项公民宪章。以此为基础，英国政府的公共服务政策有了进一步的发展

7． 效率测定

【答案】效率测定是指通过科学的方法和技术搜集和处理生产、管理等活动的相关数据信息，以衡量该活动是否有效的活动。效率测定有其特定的测定途径与方法，其要素包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数。在实践中，效率测定实际上是设计实施框架和效率示标，并根据设定的要求和程序收集和分析生产函数或成本函数方面信息的活动。

8． 消极行为

【答案】消极行为，又称不作为行政行为，是指行政行为主体实施的维持原有法律关系不变的行为。如国务院关于“五一”放假维持去年天数不变的通知。消极行为有合法和非法之分。合法的消极行为是行政主体依据法律规定的履行“不为”的义务。非法的消极行为则是行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。判定的依据是法律赋予行政主体的职责和义务。

9． 行政职能扩展

【答案】行政职能扩展是指在现代国家中政府的行政功能较之传统行政得以扩大的现象。较之于传统行政，在现代国家中，政府的行政职能得到了扩展，国家行政机关己经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识，同时反映了当今世界的时代特征。

10．揭发机制

【答案】揭发机制是指对于那些具有道德良心和正义感，为坚持伦理标准而违背组织政策的组织成员的一种保护机制。揭发机制是对检举揭发的法律和制度保障，其实质是借山揭发政府重大弊端的公务员，促进公务人员检举机关内部弊端的动机与行为，进而促进公共利益。揭发机制的作用在于保护公务员个人良知伦理道德; 维护专业伦理，规范组织成员的行为:促进组织变迁:引发社会关注与讨论，推动政府制定新的政策。

二、简述题

11．简述行政权力行使的方式。

【答案】行政权力自动运行除了构成行政权力的基础外，需要构成行政权力资源的要素采取一定的组合方式，在行政主体意志的推动下，行政权力手段才能活动起来。这些组合方式就是行政权力行使的方式:

（1）权力压力。在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

（2）权力控制。权力控制是行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式。

（3）权力操纵。权力操纵是指行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。权力操纵的重要特征在于“隐秘性”。

（4）权力诱导。行政主体通过呼吁或劝告，并提供相应的理由和诱因，促使行政客体根据自己的价值观和目标，经过自主思考或独立估量之后，接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据。这种权力行使方式和行政权力本身的正当性密切相关。

12．评述20世纪80年代以来美国政府放松管制改革的特点及其发展趋势。

【答案】20世纪20, 30年代发生了席卷整个世界的经济大危机，为了摆脱经济危机，罗斯福政府以凯恩斯主义经济理论为基础推行“新政”，加强政府对经济的管制并取得巨大的成功。其宏观的价值取向是制定市场游戏规则，纠正市场失灵，限制垄断资本，建立市场秩序。自罗斯福新政以来，美国的行政权力大大扩展，政府管制深入到社会的各个角落。但是20世纪70年代末的经济滞胀使人们对于政府管制的有效性产生了怀疑。20世纪80年代初，美国的里根政府发动了一场大规模的以减少国家干预、放松政府管制为核心内容的重新界定国家和市场关系的现实运动。

美国政府放松管制改革的主要内容，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进人的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。其特点有:

（1）放松对定价权的管制，放宽或取消最低限价或最高限价，重新定义倾销价格，允许企业根据实际情况制定季节差价等。

（2）逐步减少价格管制的范围。

（3）放宽或取消进入市场的管制。

（4）在政府中引入竞争机制，鼓励政府之问以及政府和私人之间的竞争。

（5）相信私人组织提供的服务花费少而效率高，鼓励私人组织提供公共物品和服务。

美国政府放松管制的改革的确优化了市场上的资源配置，促进了经济增长，普通公民也可以