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一、概念题

1． 公共危机

【答案】危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消饵负面影响。危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害; 可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典’夕、禽流感等流行疾病。公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐J 慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

2． 绩效导入

【答案】绩效导入就是进行绩效培训，为能保证绩效的持续改进，必须通过培养使管理者和员工具备相应的额能力。绩效导入一方面可以增进管理者和员工就绩效管理的了解，尽可能减少绩效管理过程中的错误行为和由此造成的不良绩效; 另一方面可以让管理者和员工掌握绩效管理的操作技能，例如如何设定绩效指标、如何评分、如何进行绩效沟通等，保证绩效管理的有效性。在具体实施绩效培训时，组织应根据员下的具体情况来设计个性化的培训流程。

3． 政策议程

【答案】政策议程通常是指某一引起公共政策决定者深切关注并确认必须解决的公共问题被正式提起政策讨论，决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。政策议程实际上也就是政治组织，尤其是国家（政府）确定政策问题的轻重缓急。其基本形式包括:①系统议程，又称公众议程; ②政府议程，又称正式议程。政策议程创立的条件有:①要使社会问题进入政策议程就必须有问题察觉机制; ②社会问题必须经过一定的政治过程才能进入政策议程。政治组织是形成政策议程的基本条件。国家的民主制度是形成政策议程的基本途径。

4． 行政信息管理

【答案】行政信息管理（GIRM ）是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、顶算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。

5． 公共危机管理

【答案】危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任务包括四方面的内容:处理事故、控制事态、协调关系和重塑形象。公共危机管理是危机管理的特殊类型，是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弧公共危机的一种动态的、全方一位的管理过程。

6． 行政发展

【答案】行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。‘白同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

二、简答题

7． 简述行政领导的特点和作用。

【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。具有具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性，在行政管理中具有重要的地位和作用。

（1）行政领导的特点

行政领导是政府公共管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性。主要表现为:

①行政领导发生在行政管理活动中

在特定的行政环境约束下，为实现行政目标，行政领导者依据法律，对纳入行政活动的被领导者进行指挥与统御，从而保证国家政策目标得以顺利实现。

②执行性是行政领导的重要特征

我国行政机关是国家权力机关的执行机构，行政机关必须对权力机关负责。行政机关与权力机关的关系是:按权力机关的合法指不，依法行政; 据权力机关的合法要求，迅速组织人力与物力资源，提高工作效率，高效地实现权力机关的决策意志。

③从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性

政府是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立的组织，政府机关依体现统治阶级意志和利益的法律规定来行使行政权力，实行国家的统治职能。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志。国家机构具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。

（2）行政领导在行政管理中的地位和作用

①行政领导是行政管理协调、统‘的保证

行政管理本身是复杂的社会系统。为保证系统内行政活动的协调和统一，需要行政领导的统一意志和统一指挥。随着社会发展和科技进步，行政机构日益庞大，涉及领域越来越广，、日常事务日益复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性和重要性尤为突出。行政管理既有纵向层次的区别，又有横向领域的划分。形成统一的意志，实施统一指挥，是对所有行政管理的共同要求。

②行政领导是行政管理过程的战略核心

一般而言，行政领导的过程是推动他人去做、借助他人智慧和力量来表现的，符合管理的特征。因此，行政领导是有管理性质的社会活动，行政管理过程与行政领导过程是交叉的。从具体过程看，行政管理是通过建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制定计划、组织实施、检查监督、调节完善等各环节连接起来的链条，即其实质上是不断制定和执行政策的过程。决策即“出主意”，“出主意”、“用干部”是行政领导的根本职责。正是这两种领导职责构成有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。

③行政领导是行政管理成败的关键

行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。行政效能由行政决策的效率决定。要保证行政决策的高效能，不仅要提高效率，更要保证行政决策的正确导向。否则，方向错了，效率愈高，损失愈大。正是这样的决定作用，规定了担负行政决策责任的行政领导，是整个行政管理活动成败的关键。因此，正确认识行政领导的职、权、责，建立和完善科学的行政领导制度，掌握并运用科学的行政领导方法、方式和艺术，优化行政领导者的素质结构，这些无不对行政管理效能产生决定性影响。

8． 简述法制政府建设的具体内涵。

【答案】法治行政建设，最根本的是要建设法治政府。法治政府是有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的政府。根据《全面推进依法行政实施纲要》的精神，法治政府的含义体现在:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。具体内涵包括:

（1）法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则

行政机关实施行政管理，应依照法律、法规、规章的规定进行; 没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

（2）法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则

行政机关实施行政管理，应遵循公平、公正的原则; 要平等对待行政相对方，不偏私、不歧视:行使行政自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰; 所采取的措施和手段应必要、适当; 行政机关实施行政管理可采用多种方式，但应避免采用损害行政相对人权益的方式。