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一、概念题

1． 国家公务员的职务常任

【答案】职务常仟制是某些国家官员仟用的一种制度。现代实行文官制度的国家，对文官实行常仟制。文官经考试录用任职后，除因辞职、过失被辞退或免职、退休、死亡外，一般均长期任职; 非因法定事由和非经法定程序，不得违背个人意愿，强行免职、休职或辞退。

国家公务员的职务常任既保证了公务员队伍的连续性和国家机构的正常运转，同时也容易导致公务员队伍的人浮于事与不思进取，互相扯皮的现象。因此，应该对公务员队伍进行分类管理，对一些技术性的职务应实行聘仟制。

2． 数据库

【答案】数据库是对来自异地、异构的数据源和各种数据库的数据经加工后在一种称为数据库的存储地存储、提取和维护的一种存储方式。数据库提供集成化的和历史化的数据、集成种类不同的应用系统、组织和存储数据以供信息化和分析处理之用。数据库的相关技术包括联机分析处理、决策支持系统和数据挖掘。因此，数据库既是一个信息资源的存储机制，也是一个信息资源分析、处理的支持决策系统，基于数据库的行政信息存储将会成为主流的存储方式。

3． 事前评估

【答案】事前评估又名预评估，是在政策执行之前进行的一种可预测的评估，评估内容必须包含:①对政策实施对象的发展趋势做出预测; ③对政策可行性进行评估; ③对政策执行后可能产生的效果和影响预先评估。其特点是将评估从单纯的事后检测变成了事前的预测和控制，有利于政策在执行过程中产生更好的效果。

4． 主观责任

【答案】主观责任是根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念。可以概括为三个层次:

①政治意识形态抉择居于主观责任的核心地位。对意识形态的决断，制约行政人员对国家政治生活的基本看法和价值界定。对于和平状态中掌握国家权力的公务员来讲，“公共”观念是最重要的意识形态理念。

②价值观层次。政治价值观一般指的是行政人员对政治问题的基本看法，包括他们看待、评价某种政治系统及其活动的标准，以及由此形成的政治主体的价值观念和行为模式的选择标准。

③心理层次。行政心理是行政伦理中的深层因素，主要是指行政人员在日常工作中对具体的行政组织、行政人员以及行政事务等的具体看法和态度。

5． 行政领导艺术

【答案】行政领导艺术是领导方法个性化、艺术化的体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。

6． 行政人员伦理

【答案】行政人员伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。行政人员的伦理是公务员的行为规范伦理，它是行政伦理的关键组成部分。其本质特征由:①主观与客观统一; ②美德与公德统一:③自律与他律的统一。

7． 预算会计

【答案】顶算会计是对政府预算资金活动过程及其结果所实施的一种管理活动。是各级财政部门和事业行政单位用来核算、反映和监督政府预算执行情况的会毛上它以货币为主要计量单位，对各级政府财政部门和事业行政单位的经济业务，进行连续、系统、完整的反映和监督。预算会计主要的核算对象是财政性资金活动的过程及其结果。主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。

8． 后实证主义方法

【答案】后实证主义者主张以价值为基础，包含更符合直觉和意识的分析方法，再结合实证研究。他们并没有排斥实证方法，只是对主宰行为的价值因素的重新重视，是反思后的进步。从方法论上讲，实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标，单纯对某事件本身进行研究和预测。而后实证主义则主张理解各种社会现象，找出其背后的价值目标和变化; 从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生，强调互动和实例研究。总之，它们最基本的差别是对价值和意识的定位。实证主义要求价值中立，后实证主义则肯定价值前提。

价值判断是非常抽象的东西，不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来，后实证主义的主张可能导致不稳定性和不确定性，也遭到了不少的批判。因此，采用后实证主义研究方法必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。

二、简答题

9． 法约尔是如何理解“管理”这个概念的。

【答案】亨利. 法约尔被誉为“法国科学管理之父”。其对管理概念的理解具体如下:

（1）法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能，包括技术、商业、则务、

安全和会计等五大职能中提炼出来，成为经营的第六项职能。他认为管理是一种普遍的单独活动，有一套自身的知识体系，由各种职能构成，管理是管理者通过完成各种职能来实现日标的一个过程。行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种。他把管理的五种活动称为管理的五要素，并集中对其进行研究。在他的概念里，管理与行政管理是不能混为一谈的。管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能中的一种。“行政管理就是计划、组织、指挥、协调和控制”。

（2）法约尔提出了管理的十四条“普遍原则”:

①指挥的统一性原则，即每一个雇员只接受一个上级的命令。

②等级系列原则，即指挥系统的链条应像组织的金字塔。

③集权原则，即组织实行从上到下的管理，最终职权仍在上层，而不是分散在组织总体的下层中。

④责任原则，即无论在何处行使权力都存在责任。行政部门授权时，必须既授权又授责任。⑤劳动分工。实行劳动的专业化分工可以提高效率。这种分工不仅限于技术工作，也适用十管理工作。但专业化分工要适度，不是分得越细越好。

⑥纪律。法约尔认为，纪律实际上是领导人同下属人员之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬方面所达成的一种协议。纪律对组织取得成功具有重要的作用。

⑦统一领导。凡是具有同一目标的全部活动，都应仅有一个领导人和一套计划。

⑧个别利益服从整体利益。个人的私心和缺点常常促使员工将个人利益放在集体利益之上，因此身为领导，必须经常监督又要以身作则，才能缓和两者的矛盾，使其一致起来。

⑨合理的报酬。薪酬制度应当尽量公平、适度，对工作成绩与下作效率优良者应给予奖励。 ⑩秩序。人员和资源应当在恰当的时候处在恰当的位置上。

⑪公平。公平是由善意和公道产生的。善意即领导者应该和蔼地对待下属。公道就是要执行己订立的协定，讲信用。

⑫保持人员稳定。一个成功的管理人员必须是稳定的，要尽可能避免人员的流动。不必要的流动是管理不善的结果。

⑬首创精神。首创精神是创立和推行一项计划的动力。

⑭团结精神。领导者应尽一切可能，保持和巩固人员的团结，努力在内部建立起和谐与团结的气氛。

10．简述行政组织的基本特性。

【答案】行政组织是行政管理的主体，行政管理活动都是通过行政组织来推行的。行政组织一般具有以下特性:

（1）政治性与社会性

行政组织是为推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具，这决定了政治性是行政组织的本质特性。行政组织承担了管理社会