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一、名词解释

1． 退休制

【答案】退休制是指有关公务人员因年老或其他原因而不适宜继续工作而退出公务员队伍的制度。退休制是一种公务员系统的人员输出机制。公务员退休即当公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位。公务员的退休制度是现代人事行政中才具有的内容，是社会保障制度的一个重要组成部分，担负着促进公务员队伍更新代谢的功能，保证了政府部门下作人员新老交替的顺利进行，是使公务员队伍年龄结构保持年轻化、阶梯化、稳定化的有效手段。

2． 民主行动理论

【答案】民主行政理论是指以强调民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础为核心的理论。该理论是20世纪60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域非常广泛。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

①公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益;

②通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程;

③确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨;

④反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

3． 行政引导

【答案】行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变的管理方式。常见的行政引导的手段包括:改变国家投资方向和投资结构; 调整金融政策和银行制度; 制定新的土地使用政策和环境保护政策; 制定新的科学技术和文化教育政策; 倡导和推广新的价值观念; 推崇和鼓励高尚情操; 宣传和赞美英雄行为等。

4． 直线集权制

【答案】直线集权制是指将组织的各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人对所属的一切问题负责的金字塔式等级结构。直线集权制是一种较早较简单的等级结构，以行政首长完全行使

行政权力作为组织动力和以指挥一服从关系为特征。优点在于:结构比较简单，责任与职权明确。缺点在于:在组织规模较大的情况下很难将所有管理职能都集中由一个人承担，部门间协调差。

5． PDCA 循环技术

【答案】PDCA 循环技术是指对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，山美国统计学家爱德华·戴明首先提出。P , D , C , A 分别是Plan （计划）、Do （实施）、Check （检查）和Action （处置）的缩写。PDCA 循环技术包括四个阶段、八个步骤。四个阶段就是相应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段周而复始的循环。其中计划阶段是先导，是管理系统的各类目标，是整个循环成败的关键; 实施阶段是循环的主体部分; 检查阶段是控制、把关; 处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。八个步骤包括:

第一步，提出问题，收集资料;

第二步，用己掌握资料，进行调查分析和预测，确定目标;

第三步，按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因;

第四步，研究解决问题的措施，编制实施计划;

第五步，按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划;

第六步，检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析;

第七步，对执行中发生的问题提出解决方案，并为防止再度发生而采取巩固措施;

第八步，提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。

在整个循环中:

①P 阶段。包括:找出存在的问题，选定课题; 分析产生问题的原因; 找出影响大的原因; 研究措施，制定计划。

②D 阶段。包括:执行措施计划。

③C 阶段。包括:调查效果。

④A 阶段。包括:巩固措施:提出尚未解决的问题。

6． 分权制

【答案】分权制，又称多兀制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。其优点是:分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情; 缺点是:分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

7． 生产函数

【答案】生产函数是指在既定的技术水平下，生产要素投入量的组合与产品的最大产量之间

技术关系的函数，表示为Y=f（X ）。其中Y 是产出，X 是各种投入构成的向量。生产函数既可以用于描述某个企业或行业的生产特征，也可以作为总生产函数应用于整个经济。对生产函数而言，当投入一定时，产出可以达到一个最大值。在实践中，当投入一定时可根据生产函数计算出效率和无效率; 用生产函数测定的效率仅是技术效率，因为生产函数测定中没有利用要素价格方面的信息。

8． 公物使用请求权

【答案】公物使用请求权是指行政机关及其公务人员在执行职务的过程中享有使用必要的国家物材和资财的权利。公务使用的范围包括公物与公款，如用于房屋、设备、用具、差旅费和其他行政开支。公物使用请求权是确立和确保行政责任的前提。没有这种权利或在名义上有这种权利但在实际上却不能得到落实，那么相应的行政责任就是不公平的，因而在事实上也是难以确立和确保的。

9． 3R

【答案】3R 是指罗斯福新政采取的国家干预方式。1929年美国经济大危机爆发，罗斯福新政通过“3R ”即复兴（Recover ）、救济（Relief ）、改革（Reform ）的方式进行国家干预，用经济学的语言说就是:加强政府对经济生活的管制; 增加政府开支，为失业者创造就业机会; 为民众提供充分的福利保障。具体政策举措主要集中在三个方面:

（l ）财政扩张。为了重振经济，罗斯福政府以巨额财政赤字为代价，通过发行巨额国债，筹集了巨额公共资本，继而投入了大规模的公共基础设施建设。国家的公共投入作为“引动水”引动了社会投资。

（2）政府管制。罗斯福新政确立了一个管制市场，确立了美国式的管制资本主义，通过规章制度和公众的监督来对大企业和垄断进行管制。管制的目的，包括从健康、安全、环境保护到工作条件、平等公正和社会政策等广泛的内容。

（3）社会福利。罗斯福新政试图通过建立包括救济在内的社会福利制度，拯救穷人，缓和劳资之间的矛盾，缓和财富收入分配严重不均的状况，维持社会的基本稳定。通过社会福利制度实现社会公平。

10．行政权力分配

【答案】行政权力分配是指行政组织内部的结构分化和功能分割问题。行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现形式。行政权力分配的两种基本方式是结构性划分与功能性分割，具体内容如下:

①结构性分配。这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构权力。结构权力使行政主体呈现出层级性的差别。在结构性分配过程中，影响行政权力层级性的最直接最主要因素就是其权力幅度的大小。

②功能性分配。这是根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对进行的横向水平分割。