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一、名词解释

1． 典范革命

【答案】典范革命，又称范式转换，是指改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础的过程。范式转换的出现，是因为已有的范式不能说明与解释新出现的事实与社会现象，直接导致了反常和危机的出现，进而使新范式产生成为必然。范式转换的实质是旧范式灭亡和新范式发生的过程。范式的作用集中于:理顺和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。

2． 行政权力自主性

【答案】行政权力的自主性是指行政权力相对于其他国家权力和社会组织、公民个人的权利的相对独立的特性。主要表现在以下三个方面:

①相对于社会权力的自主性。行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应该免受个别势力的直接干预。

②相对于统治权力的自主性。行政权力相对于统治权力的自主性主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必须保持社会公平，而不能偏向于某个强势集团，必须坚持非人格化的原则。

③行使过程中的自主性。这是指行政权力的自由裁量性质。对于相当一部分需由行政主体自己决定是否采取行动和如何采取行动的职权，法律只规定原则，行政主体可在法律范围内以合法手段自由行使之。

行政权力作为执行国家意志的手段，并不是完全脱离于政治权力之外的东西。所以，行政权力的自主性也只能具有相对意义。

3． 均衡性财政政策

【答案】均衡性财政政策（平衡性财政政策）是指使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系的则政政策。均衡性则政政策作为一种保持则政平衡的政策，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。按照均衡性财政政策，财政支出要根据财政收入的多少来安排，不允许有较大的赤字发生，也不允许有大量的盈余存在。

4． 广义政府能力

【答案】广义政府能力是指国家各权力机关协同行动，有效地改变自身生存环境或综合关系形态，从而为国家获取更好的生存和发展条件的能力。广义政府能力与广义政府的概念相一致，

广义的政府等同于国家，泛指所有的国家机关。广义政府能力包括四种基本的能力:

①汲取能力，是指国家动员社会经济资源的能力，国家汲取财政的能力集中体现了国家汲取能力;

②调控能力，是指国家指导社会经济发展的能力;

③合法化能力，是指国家运用政治符号在属民中制造共识，进而巩固其经济地位的能力; ④强制能力，是指国家运用暴力手段、机构、威胁等方式维护其统治地位。其中财政汲取能力是最重要的国家能力，是国家能力的核心和实现其他能力的基础。

5． 分级制

【答案】又称层级制或系统制，指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。在实行分级制的组织体制中，组织的每一个层级在性质上都是普遍和完全的，在范围上或领域上都是部分的和不完全的。分级体制是典型的层级节制结构，其优势在于:结构严谨、事权集中、指挥灵活、行动统一，但如果层级节制过严，有可能抑制下级的主动精神，并使行政首长忙于处理日常事务，无暇顾及调查研究和组织的变革与发展。

6． 公共行政监督

【答案】公共行政监督是指对行政的监督，即行政法制监督。公共行政监督包括:

①国家权力机关的监督;

②行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等;

③司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。

公共行政监督的特征有:

①监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为;

②监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等;

③监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督;

④监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

7． 行政赔偿

【答案】行政赔偿是指除有法律明文豁免或审判豁免，国家对发生损害性行政行为后果要承担其赔偿责任的制度。国家行政机关和行政工作人员违法行使行政职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。行政赔偿的构成要件包括:

①损害必须是行政机关和行政机关工作人员造成的;

②国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关工作人员行使职权是造成的;

③损害必须是违法行为造成的;

④损害必须是现实已经产生或必然产生的，而不是想象的; 是直接的损害而不是间接的损害; ⑤赔偿是法律规定的一种责任，必须符合法律规定的条件和要求。行政赔偿的方式有金钱赔偿、恢复原状、返还原物、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。

8． 范式

【答案】范式是指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。范式的概念和理论是美国著名科学哲学家托马斯·库恩提出并在《科学革命的结构》一书中系统阐述的。在库恩的范式论里，范式归根到底是一种理论体系，范式的突破导致科学革命，从而使科学获得一个全新的面貌。范式的作用集中于:理顺和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。

二、简述题

9． 简述东亚金融危机对于后发展国家政府职能再认识的意义。

【答案】东亚金融危机反映出在工业化社会向信息化社会转换的历史过程中，东亚国家对新的主流经济认识、准备和参与不足，低估了国际金融资本和经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响。东亚金融危机对于后发展国家政府职能再认识的意义在于:

（1）在国家发展历程中，市场和政府同样是不可或缺的。由于市场也有其自身的缺陷，因此需要政府提供制度来制定社会行为规则，减少个人行动的盲日性和不确定性。当制度不能弥补和修正个人理性的不足、进而实现社会理性时，就需要通过制度创新——首先是政府改革来恢复制度的功能。

（2）在国家的发展过程中，政府职能转变意义重大。东亚金融危机实质是政府公共政策的危机、公共行政管理的危机。东亚各国公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性，政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应用的前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚定性，是造成东亚金融危机的主要原因之一．通过改革进行政府职能的重释（即行政职能、行政权力、行政管理体制等的重新定义）是东亚各国能否克服金融危机的关键所在。政府职能重释的要旨在于改变传统的政府替代，转而由市场和社会发挥更为重要、更为广泛的功能。

（3）政府职能转变的方向在于成为社会经济的促动者，管理者。改变政府职能并不是意味着无限地削弱政府，而是要求政府发挥新的作用，不是作为惟一提供者，而是作为促进者和管理者。东亚国家政府职能的重释只在于改变传统政府职能的领域、范围、方式，改变其强制力、主导力、压迫力，而不是全面削弱政府的职能。

10．简述机关文书管理的含义与作用。

【答案】（1）机关文书管理的含义

机关文书（公务文书）是指政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式，表达和传递政府公共组织的意志、