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一、名词解释

1． 保险

【答案】保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。保险的目的在于保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。保险的作用在于促使公务员安心、忠诚的为国家效力和服务。我国现阶段公务员的保险制度主要有养老保险和医疗保险。

2． 公物使用请求权

【答案】公物使用请求权是指行政机关及其公务人员在执行职务的过程中享有使用必要的国家物材和资财的权利。公务使用的范围包括公物与公款，如用于房屋、设备、用具、差旅费和其他行政开支。公物使用请求权是确立和确保行政责任的前提。没有这种权利或在名义上有这种权利但在实际上却不能得到落实，那么相应的行政责任就是不公平的，因而在事实上也是难以确立和确保的。

3． 组织效率

【答案】组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛得多，决定组织效率高低的不仅仅是组织成员的工作热情、办事能力、人际关系能力等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等一系列因素。

4． 职组

【答案】职组是指按工作性质是否相近对职系进行的划分，工作性质相近的若干职系集合构成一个职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。职组是在职系的基础上对组织内部职位的横向划分，其作用在于方便职位分类。职组同职系一样也是是录用、晋升、培训公务员时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。

5． 行使职务了解权

【答案】行使职务了解权是指行政机关和行政官员在行政管理活动中，有了解与其职权、职务、职位相关信息的权利。相关信息包括表现为资料、材料、文件、指示等的一切国家信息，也包括属于国家机密和工作机密的信息。行使职务了解权是特定的行政行为主体全面了解背景、准确判断情况、以正确做出行政决策、开展行政管理活动的必要条件。

二、简答题

6． 简述咨询机构及其人员的作用。

【答案】（1）帮助决策者对决策问题做出客观的判断。咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感做出判断。所以，判断出的结果比起有利害关系的决策者自己做出的判断往往更客观、更可靠。

（2）帮助决策者对决策问题做出内行的判断。咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专门知识的人员，且具有一定的实践经验，因而他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询客体进行深入分析和研究，因为他们所做出的判断就比较内行。内行的判断就能把握问题的是指，能对问题提出正确地解决方法，这是决策的重要条件之一。

（3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。信息是决策的基础，行政决策系统虽然有其自己的信息机构，但任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。在咨询过程中，咨询机构可以充分利用这种优势，为行政决策系统服务。

（4）帮助决策者提供备选方案。咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。如果行政决策者遇到某一个决策难题一时无计可施或拿不定主意找到某个咨询机构，为此类决策者想办法、出主意就称为这个咨询机构的主要业务了。

总之，咨询人员对于行政决策来说，是完全必要的。通过咨询做出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠性，而且也为实现行政决策的优化提供了可能。发挥咨询机构在行政决策中的作用，对于反对决策过程中的主观主义和家长式的独裁作风也具有重要意义。

7． 简述当代中国行政改革的核心问题。

【答案】当代中国行政改革的核心问题，是国家行政权力的重新定位和划分的问题。由计划经济向市场经济过渡，必然会提出政府在经济生活中的地位和作用问题。在更长的一个时期内，也必然会提出政府在社会生活中的地位和作用问题。在国家行政权力的重新定位过程中，有两个方面的关系尤为重要:

（1）行政权力与政府职能。要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。从一定的意义上说，政府职能与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。不首先调整或改变行政权力关系，转变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可行性。实践证明，只讲转变职能而不讲改变行政权力关系并以法律的形式加以确认，并以此为基础进行行政改革，在理论上至少是不全面的，在实践上则难以取得持久稳定的效果。

（2）行政权力与依法行政。依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共行政权力被滥用。依法行政之所以成为我国行政改革的主要问题之一是由一个方面的因素所决定的:

①缺乏法律制度史。与我国漫长的封建社会的历史特征相一致，我国有着源远流长的法治思想史，但却缺乏根深蒂固的法律制度史。因此从宏观上说，不断加强法制建设一直是我国面临的一项艰巨的任务。

②政府处于国家公共权力主体的中心位置。与我国单一制国家的国家特征相‘致，政府历来处于国家公共权力主体的中心位置，是最直接、最经常、最广泛、最具体的公共权力主体，在决策体制上又是典型的首长负责制，而法律又总是滞后于现实生活的发展。这就为某些政府机关自行其是提供了较大的客观空间，并因此产生了越权和侵权的潜在的可能性。

③市场经济的内在要求。我国市场经济的实践正在证明且将继续证明，健康的市场经济是公平竞争的经济，同时是法制的经济，而不是为所欲为的经济，更不是垄断的经济或权力的经济。某些政府机关自觉或不自觉的不良行政行为甚至不法行政行为，事实上已经构成了阻碍我国市场经济进一步完善和发展的主要因素之一。

由于这些原因，强调依法行政并以此规范各级政府的行政行为对我国政府尤其是各级地方政府来说已经刻不容缓。

8． 简述行政监督内在机制的意义。

【答案】国家行政组织是根据宪法而设定的组织形态。这种组织有明确的组织目标，并以一整套法规制度去规范其机关行为和公务员行为; 这种组织以合理——合法的职权观点为基础，是一个井然有序的权责体系; 在则个组织中，每个成员都占有一个职权确定的职位，并以职位高低形成金字塔式的官僚结构。有结构就有功能。由于国家行政组织作为国家机器的一部分代表国家实施行政管理，因此，根据民主宪政的法理对国家权力主体即国民负责，通过一定的法规制度实现自我约束是十分重要的。法规、职权、结构、功能的有机结合，形成行政监督的内在机制。其意义主要表现在:

（1）促进和保证行政机关和行政官员维护宪法、执行法律、主动进取、为民服务，充分履行行政责任。

（2）确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。

（3）在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率。

（4）落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏、论过行罚、保障行政管理活动的法制化、规范化进程。

9． 简述市场失灵的主要问题。

【答案】市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的低效率，甚至无效率、收入分配的不公平和宏观经济的不稳定的一种情形。市场失灵的主要问题包括以下几个方面:

（1）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾。

（2）完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率。

（3）一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动。

（4）帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现;