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一、名词解释

1． 需求显示过程

【答案】需求显示过程是准确显示投票者偏好的一种方法。其实质是通过对个人征收某种税收的方法来促使个人真实显示他对公共物品的需求，从而确定给投票者带来好处最多的方案。这一方案的实施从20世纪70年代中期开始，引起了人们浓厚的兴趣。需求显示过程的最大优点是鼓励投票者真实表达自己的偏好，从而避免人为增加决策成本，提高决策效率。

2． 方案规划

【答案】方案规划是指政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特. 梅叶的看法，方案规划主要有以下五个特性:①方案规划是目标导向的; ②方案规划的变革取向:③方案规划的选择取向:④方案规划的理性取向; ⑤方案规划的群体取向。

3． 时间序列分析

【答案】时间序列分析是指基于时间序列之上的一种统计分析方法。用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的，变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。时间序列分析的两种基本思路是趋势曲线外推和突变方法。

4． 测量

【答案】在社会研究中，测量是指对所确定的研究内容或调查指标进行有效的观测和量度。具体来说，测量是根据一定的规则将数字或符号分派于研究对象的特征之上，从而使社会现象数量化或类型化。这一概念包含三个要点:研究变量、数字或符号、分派规则。有效的测量必需满足三个条件:准确性、完备性、互斥性。

5． 投票悖论（孔多塞悖论）

【答案】投票悖论又称“孔多塞悖论”，是指在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性，这是阿罗不可能定理衍生出的难题。

投票悖论由18世纪的法国思想家孔多塞提出。他假定有三个投票者（甲、乙、丙）在三种备选方案（A , B , C ）中进行选择。三人对方案的偏好如下:甲:A>B>C; 乙:B>C>A; 丙:C>A>B（符号“>”

表示“偏好大于”。由于甲、乙都认为B 好于C ，根据少数服从多数原则，社会也应认为B 好于C ; 同样乙、丙都认为C 好于A , 社会也应认为C 好于A 。所以社会认为B 好于A 。但是，甲、丙都认为A 好于B ，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观卜良好的民主机制潜在的不协调。

公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些其福利受到投票结果影响的人们进行的，投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数投票原则下，可能没有稳定一致的结果。

6． 政策主体

【答案】政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民〔选民）等。但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。

西方政策科学的沦著或教科书往往将政策主体或政策活动者划分为官方的和非官方的两类。官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员; 非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。

7． 政策执行

【答案】政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释、宣传、实验、协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。政策执行是一种动态的过程，是政策活动的一个组成环节。

8． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是公共政策运行的载体，是研究政策过程的前提或出发点。其中，政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人或组织，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、公民个人以及社会媒体等; 政策客体是政策的作用对象，包括社会问题和目标团体; 政策环境则包括社会经济状况、制度条件、政治文化以及国际环境等影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

9． 政策客体

【答案】政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

10．政策研究组织

【答案】政策研究组织即智囊团，又称头脑企业、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子，

是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务包括:①提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计; ②反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏; ③进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结; ④顶测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。

二、简答题

11．政策失败的一般原因。

【答案】政策失败即由于种种原因公共政策最终未能达到预期目标。尽管人们总是试图制定并实施最有效率、最能解决问题的政策，但现实的情况是，政策失败的现象却屡见不鲜。分析政策失败的原因，从反面吸取教训，从而减少政策失败，提高政策水平，一也是政策评估的核心内容之一。概括起来，政策失败的一般原因主要有以下几个方面:

（1）政策投入不够

一项政策制定出来，在实施过程中，要想获得成功，必须投入相应的人力、物力和财力。如果没有必要的物质投入作保证，政策就很难贯彻执行下去。政策投入不够主要表现为资金短缺和执行不力。

（2）目标团体不配合每项政策都有其固定的指向对象，即日标团体（或称为政策对象或政策相对人）。目标团体的态度对政策的有效执行也起着至关重要的作用。如果日标团体积极配合，政策就会被顺利执行，并体现出一种优质高效的趋势; 而如果日标团体不配合，即使政策执行者投入了足够人力、物力、财力，倾注了很多精力，政策也很难被有效执行，甚至在日标团体的强烈抵制下，政策会惨遭失败。

（3）政策本身的问题

政策本身存在的一些问题也是造成政策难以被有效执行的原因，主要表现在:

①政策在目标、内容和管理卜彼此冲突。在经济生活中，不同部门出于不同的考虑制定并执行适合本领域的政策，但不同部门制定的有关涉及同‘个问题的政策却常常彼此在目标、内容等方面相互冲突。在这种情沉下，人们无所适从，政策效果大打折扣。

②有些问题纷繁复杂，解决难度大。包括两种情况:

a. “公共问题是由多种因素引起的，而政策却可能只是要解决其中的一个或数个问题”; b. 许多公共问题因其所涉及的复杂环境，难以解决或难以彻底解决。

③政策超前或滞后。有些政策虽然反映了人们良好的愿望，但在实际执行过程中也惨遭失败。因为该项政策不符合现实的基本情况，更多的是基于某种观念而制定的，而这种观念在目前还不能被广大群众所接受。另外，有些政策的失败是因其滞后性。政策的形成总是需要时间的，再加上有些时候政府某些环节的低效率，当政策制定出来并准备执行时，政策意在解决的问题己发生了性质的变化，该项政策己明显不适宜当前的情况，若继续执行，自然会失败。