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2018年西南大学资源环境学院822公共管理综合之公共政策学考研基础五套测试题（一） ... 2 2018年西南大学资源环境学院822公共管理综合之公共政策学考研基础五套测试题（二） . 15 2018年西南大学资源环境学院822公共管理综合之公共政策学考研基础五套测试题（三） . 26 2018年西南大学资源环境学院822公共管理综合之公共政策学考研基础五套测试题（四） . 36 2018年西南大学资源环境学院822公共管理综合之公共政策学考研基础五套测试题（五） . 44

一、名词解释

1． 合同外包

【答案】合同外包又称合同出租、竞争招标，是指政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。合同外包可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压力，提高生产率:能够摆脱政治因素的不当十预和影响，提高管理水平; 可以把通常模糊不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化，有助于强化管理。但是，承包权的授予上可能存在腐败和寻租行为; 可能形成对承包商的依赖，承包企业雇员罢工、怠工和企业破产会使公众利益受到损害。

2． 政策监测

【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。

3． 阿罗不可能性定理

【答案】阿罗不可能性定理是指如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。该定理是由1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思.J. 阿罗提出的。阿罗对多数票规则往往导致投票悖论进行了研究，意在证明是否存在一种政治机制或社会决策规则，能够消除这种投票悖论现象，他得出的结论是:“如果我们排除了人际效用的可比性，而且在一个相当广的范围内对任何个人偏好排序集合都有定义，那么把个人偏好总合为社会偏好的最理想的方法，要么是强加的，要么是独裁的。”即不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换成社会偏好。阿罗的这个结论后来被称为“阿罗不可能定理”，又称“阿罗悖论”。“阿罗不可能定理”的意义在于，它表明在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。作为该缺陷的一个结果，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。

4． 囚徒困境

【答案】囚徒困境是博弈论的非零和博弈中具有代表性的例子，反映个人最佳选择并非团体

最佳选择。固然困境本身只属模型性质，但现实中的价格竞争、环境保卫等方一面，也会频繁显示类似情况。囚徒困境假定每个参与者（即“囚徒”）都是利己的，即都寻求最大自身利益，而不关怀另一参与者的利益。参与者某一策略所得利益，假如在任何情况下都比其他策略要低的话，此策略称为“严格劣势”，理性的参与者绝不会选择。另外，没有任何其他气力干预个人决策，参与者会完全按照自己意愿和利益选择策略。

5． 最优化模式

【答案】最优化模式又称规范最优模式，是德洛尔提出的带有综合性质的模式。德洛尔在批评全面理性模式和渐进模式并吸收这两种模式因素的基础上，提出了他的最优模式。他认为，全面理性或综合理性模式的要求过于理想化，在现实世界中难以达到。而渐进主义模式虽然更贴近实际，更适应于人类的本性和理论上更成熟，但是它也有着很大的局限性。德洛尔将最优化模式的分析过程分为3个阶段18个步骤。

6． 政策科学“三部曲”

【答案】叶海片·德洛尔为政策科学的发展做出重大贡献，发表了政策科学的三部曲:《公共政策制定检讨））（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。是公共政策进入发展的第二阶段的标志。

二、简答题

7． 澄清和确定目标有哪些途径及方法?

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。澄清和确定目标的具体途径及方法如下:

（1）价值分析和政治分析

价值判断构成政策目标的基本前提或依据，政治因素也在目标形成中起着重要作用。因此，要认定政策目标必须考虑价值因素和政治因素，即价值分析和政治分析。

价值研究通过价值的确认与分析使隐含着的价值问题清晰起来; 它假定价值观是人类行为或行动的一个主要决定因素。价值分析中主要涉及:政策及其目标的价值含义、价值的一致性，绝对价值和相对价值; 对明确价值观的可行性限制; 价值组合、价值冲突、价值观的加强和改变以及进一步假定的价值内容。为澄清目标而做的价值分析，主要解决目标反映谁的价值观，目标相关群体的利益等问题，因此，要着重考虑决策者及其他政策参与者的价值判断。政策目标往往是少数人的价值观的体现，因而价值分析首先要问谁的价值观在起作用，谁的偏好、利益得到了反映。价值观主要是一种超理性的东西，因而不能作理性的分析或定量研究。目前可以利用的最好方法有:对上述提到的各种价值表征进行人为研究; 对作为规范性的价值系统即社会政治意识形态进行分析; 决策分析（包括不同价值的敏感性进行分析）:预测分析（资源分配是价值观最突出的表征之一）; 面谈; 利用德尔菲法进行详细调查; 识别出目标群体及个人价值观的基本含义和范围等。

同时，必须考虑影响政策日标的政治因素尤其是决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体对政策日标的影响。政治家或决策者本身是与政策目标密勿相关的因素，不能假定他们是超脱于各党派、集团利益之上的中介者或调停者，必须弄清他们的政治立场、政治需要和政治观点，评估这些立场需要和观点是如何影响相关的政治目标的。在政治分析中，还应考虑利益团体的政治影响，这种影响有时甚至左右政府的政策目标。在代议制民主社会中，许多决策者是利益团体的代言人，受利益集团影响的政策不一定能实现社会福利的最大化或真正反映公共利益。

（2）处理多重的和冲突的日标

处理多重的和冲突的目标是确定目标的一个基本而又困难的任务。奎德认为，如果在政策目标问题上存在着争论，即人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。寻求这种更高目标的一个方法是看看高一级的组织层次，通过更高层次的目标分析或通过原初目标的一致性检验，也许人们可以做出选择。如果这种达成单一目标的努力失败，可以采取两种另外的程序或途径，即通过最优化途径和“满意”途径来确定一个偏好的目标。具体内容如下:

①最优化途径

寻求最优化途径是一个由如下三步组成的分析程序:

a. 在目标之间确立一个相对价值和交易的系统:

b. 确定目标的偏好顺序和优化序列;

c. 除最重要的目标外，在最低限度上的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。

②“令人满意”的途径

“令人满意”途径不寻求最优化的解决办法，不必考虑目标应如何排列或口标冲突应如何加以解决，采用这种途径者（满意者）不必为这种事情担忧—因绩效标准过于“严密”而找不到可能的解决办法。

③两种途径的关系

与“最优化者”力求在特定的场合找到问题的最好的解决办法不同，“满意者”认为，在现实世界的问题中，存在着太多的不确定性和价值冲突，不要去指望获得任何“最优化”东西，最可能的是找出“足够好的”东西。为做到这一点，‘瞒意者”根据自己的判断来确定界限并寻求可行的解决办法。

（3）目标最优化的方法及技术

多目标的最优化问题实质卜是在各种目标和各种限制条件（约束）之间寻求一个合理的妥协问题。在一般决策分析以及公共决策分析中，人们提出了种种方法及技术来解决多目标决策问题。陈湛匀在《现代决策分析概论》一书中提出丁目前常用的几种多目标决策分析的方法和技术及其应用。

①化多为少法。由于直接解决多目标问题最优化比较困难，因此应把它们化解为容易解决的单目标问题。