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一、名词解释

1． 变量

【答案】变量是一种可衡量的特性、态度或行为，它能影响理论和假设中的关系。变量是项目中存在某种联系的指示器，研究人员要在业已存在的某种特征或性质以及对目标和其他变量的影响中找到这种联系。变量和那些作为可适用于特殊行为事例的一般看法、概念相联系。变量是可以衡量的指标，它们能解释、影响一个主题、论题、问题或目标。因变量依赖十其他变量，从其所假设的特征的理论意义卜看，其他变量出现在因变量之前。

2． 经济人

【答案】经济人又称“经济人假设”、“理性经济人”、“实利人”或“唯利人”，最早由英国经济学家亚当·斯密提出。经济人来源于经济学中对人性的假定，即假设人的行为动机根源于经济诱因，人都要争取最大的经济利益，工作就是为了取得经济报酬。为此，需要用金钱与权力、组织机构的操纵和控制，使员工服从与为此效力。这常用作经济学和某些心理学分析的基本假设。

3． 充分性

【答案】充分性山威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中提出，它是政策评估标准的类型之一。充分性是指特定的效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度，它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。

4． 德尔菲技术

【答案】德尔菲技术是在二战后由兰德公司发展起来的，是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法的本质是利用专家的知识、经验和智慧，通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。德尔菲法的应用强调五个基本原则:①匿名性; ②循环反复; ③有控制的反馈; ④统计性的小组答案:汤专家共识。

5． 德洛尔

【答案】叶海卡. 德洛尔1928年出生于奥地利的维也纳，是政策科学发展史上的一位关键人物，为政策科学发展作出了不可磨灭的重大贡献，其思想被称为政策科学发展史上的“第二个分水岭”。政策科学作为一门独立学科研究，在相当大的程度上与德洛尔的工作是分不开的。

作为公共政策的奠基人之一，德洛尔批判地继承了拉斯韦尔的政策科学传统，提出了较为系统的政策科学理论，为政策科学的学科建设做了大量有益的工作。如德洛尔对公共政策学研究教

育机构进行了探讨，推动美国大学在20世纪60年代后期开设了公共政策学课程。德洛尔还提倡高等学校应该担负起培养适应未来需要的政策分析家。从德洛尔开始，政策学家开始重视政策分析。当然，德洛尔的思想也受到了批判，德洛尔的理论本身也存在一些问题。

6． 趋势外推

【答案】趋势外推是预测的方法论基础的一种。趋势外推把过去观察到的趋势扩展到未来。它假定过去发生的事情在未来也将会发生，只要没有新的政策或出乎意料的事件的干预而改变了事件的进程。趋势外推的根据是归纳推理，即一种从特殊的观察陈述（如时间序列数据）到一般结沦的推理过程。在趋势外推中，通常是从一系列时间的序列数据开始，把过去的趋势推断到未来，然后寻求有助于证明这种推断的规则和假设的帮助。

二、简答题

7． 政策范式变化过程。

【答案】（1）政策科学或政策分析作为一个新的、独立的学科，有它自身的“范式”及特征。 ①它是一个跨学科的、应用性的新研究领域;

②公共政策分析既是方法论，又是艺术;

③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程;

④公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。

（2）政策科学范式的演变

①政策科学概念首先由拉斯维尔提出，奠定了政策科学发展的基础。德洛尔的政策科学“三部曲”是政策科学发展的第二个里程碑。他们所提倡的政策科学范式因自身的局限性而在20世纪70年代以后的发展中遇到了一些难题。

a. 将政策科学当作一种统一的社会科学，造成了在科学共同体中建立共识的困难，包括在划定研究范围边界、建立学科理论体系和形成特有的研究方法等方面的困难。

b. 政策科学为自己确立的目标过于宏伟，难以在短时间内突破。

c. 过分注重政策制定的研究，而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研究。 ②20世纪70年代以后，政策科学朝着新的方向发展，取得了新的突破。

a. 政策分析范式迅速成长壮大

政策分析范式将政策科学理解为一门应用性的社会科学学科，主要关注现实具体的政策问题，政策分析方法及技术在其中占有核心地位。

b. 政策科学加强了对政策执行及评估的研究

政策科学的研究重心由政策制定向政策执行的研究重心转移，构成20世纪80年代末90年代初“新公共管理”范式出现的一个契机，公共管理在某种意义上可以说是政策执行的管理。

c. 政策研究的理论基础发生了变化

20世纪70年代以后政策科学的理沦基础由政治学转向经济学; 政策研究的经济学途径也逐渐

取代系统途径、过程途径、精英途径和制度途径等政治学途径，在政策研究中居于主导地位。

d. 政策科学的视野及主题进一步拓宽

政策科学学科在不断分化，出现了比较公共政策、政策伦理学、政策工具学等分支学科，在许多主题领域中的政策研究取得了新的进展，形成了新的理论。

③最近二三十年，西方的政策科学研究出现了一系列的新变化及新趋势。

a. 政策科学作为一门统一的社会科学的范式，受到作为一门应用性社会科学的政策科学范式的挑战，政策科学与公共行政学及管理学的合流而导致公共管理学的兴起，公共政策研究的经济学途径的地位越来越突出，政策科学学科在不断分化尤其是出现了比较公共政策、政策伦理学、政策工具学等分支学科，在许多主题领域中的研究取得了新的进展，形成了新的理论。

b. 政策过程研究的阶段启发法途径受到了批评与挑战，学者们提出了各种新的替代途径或概念框架，从而丰富了政策过程的理沦。这些政策过程的新理论框架包括制度理性选择框架、多源流框架、中断一平衡框架、辩护联盟框架、政策扩散框架、因果性途径、权力角斗场理论、文化理论、建构主义框架、政策论域框架等。

8． 政策评估面临哪些困难?

【答案】公共政策评估面临着种种困难与障碍，这突出地表现在下列几个方面:

（1）政策评估的不确定性

政策评估的一项重要任务就是衡量政策是否达到预定目标。这要求政策本身具有明确的、可测定的日标。但是，由于政策问题的复杂性以及政策制定者方面的主观因素，可能使政策目标出现分散和不确定的情况。

（2）政策效果的不确定性

由于政策活动涉及面广、参与者多，政策执行后产生的影响往往涉及到社会生活的方方面面，正是政策效果的多样性和影响的广泛性，加上许多影响政策的因素难以测定，使评估变得困难。此外，政策效果的不确定性还使某些反对评估的人有了借口，也为某些不科学评估的出现创造了条件。

（3）政策资源的混合和政策行为的重叠

①政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一项政策，或某项政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”更是无从测定。

②政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体效果中区分出来。

（4）政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定

除了政策行动的影响外，现实社会状况的改变还受到政策行动以外的其他因素的影响，导致政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定。