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一、名词解释

1． 民主行动理论

【答案】民主行政理论是指以强调民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础为核心的理论。该理论是20世纪60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域非常广泛。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

①公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益;

②通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程;

③确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨;

④反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

2． 组织激励

【答案】组织激励是指组织通过一定的措施激发、引导、保持和归化组织成员的行为，以有效的实现组织及其成员个人目标的系统活动。组织激励的作用在于吸引优秀的人才; 开发组织成员的潜在能力; 留住优秀人才; 造就良性的竞争环境。在激励过程中要坚持目标结合原则、物质激励和精神激励相结合的原则、引导性原则、合理性原则、明确性原则、时效性原则、正激励与负激励相结合的原则、按需激励原则。作为伦理问题的组织激励主要是人本主义价值观的体现，因此必须解决两个问题:一是如何实现组织需要与个人需要之间的平衡; 二是怎样处理效率和公平之间的关系。

3． 博弈模型

【答案】博弈模型是指将博弈论运用到政策执行的研究中，对政策执行进行系统阐述的模型。博弈模型由美国学者尤金·巴达奇提出。博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和沟通达到一种博弈结果的过程。

4． 惩戒制

【答案】惩戒制是指对国家公务人员的违法违纪行为予以惩罚以促使其改正错误的有关规定，是对公务员违法违纪行为进行惩罚的制度。惩戒是一种消极的行为调控手段，目的是为了延续监督之后的功能，是为维护法纪的权威性和严明性，从而保障人事行政系统按照既定的规则正常运

营。惩戒一般是在公务员有明确的违法犯纪行为的前提条件下进行的。在不同的国家，行使公务员惩戒权的主体各有不同，但一般有机关行政首长行使惩戒权、行政性专门惩戒机关行使惩戒权和专门的惩戒法院行使惩戒权三种。

5． 公共政策能力

【答案】公共政策能力是指一个政府的宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力。政策能力是我国政府改革价值取向的首要着力点。在现有发展阶段上，我国政府的宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力具有突出重要的意义。正确地制定宏观公共政策的能力之所以重要，是因其涉及国家的发展方向和发展水准。

6． 机关后勤管理

【答案】机关后勤管理是指为行政活动的开展和机关管理功能的实现提供后方物质供应保证的、组织内部管理的活动。机关后勤管理的主要内容有:财务、物资管理，机关食堂管理，房屋管理，医疗保健管理等，一般由机关的行政事务管理科或管理处负责。机关后勤工作涉及面广，内容复杂且琐碎。但每项机关后勤管理事务都对政府机关的正常运转和改善政府组织成员的工作、生活条件具有重要作用。机关事务管理的服务性特点通过机关后勤管理表现得最为明显。

7． 狭义机关管理

【答案】狭义的机关管理是对指机关本身，即办公地点的管理。狭义机关管理的内容类似于后勤和秘书工作，包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的下作环境，以及系统地处理公文和案卷等。其目的是使这些条件和办公地点符合工作人员的需要，从而提高工作效率，完成组织所要完成的任务。

8． 地方自治制度

【答案】地方自治制度是指某些国家的一种地方管理制度，即地方政府的组织体制。该制度在形式上规定地方居民可以选举产生地方自治机关，地方自治机关在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿，独立处理内部各项事务，实行自主管理。地方自治制度在一定程度上实现了国民对行政的民主控制; 有助于减少官僚主义，对政府及其官员实行监督。

9． 公共财政政策

【答案】公共财政政策（宏观财政政策）是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施。公共财政政策贯穿政府经济管理活动的全过程，是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。政府通过其指导财政活动，处理各种财政关系。目前尽管世界各国的公共财政政策目标各有侧重，但基本上都集中在充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡上。

10．弹性授权

【答案】弹性授权，也称动态授权，是指上级行政主体在完成同一项任务时根据不同阶段的具体情况采用不同形式授权的授权方式。弹性授权适用的情况是:任务复杂，上级对下属的能力和水平无充分把握，环境和条件处于多变状态。弹性授权运用起来难度较大，授权者必须谨慎使用。

二、简述题

11．简述社会主义国家行政责任问题。

【答案】社会主义国家行政责任主要表现在以下两个方面:

（1）巴黎公社时期国家行政责任问题

在巴黎公社时期，就实行过选举者可以随时撤换被选举者、被选举者对选举者负责的原则。但是，由于种种复杂的历史原因，社会主义国家行政责任制度的内在机制，一直未能得以明确，自僚主义的侵权和损害行为始终未能得以有效克服。

（2）中国国家行政责任问题

我国关于行政责任的宪法原则是明确的。我国宪法从根本上规定了政府和政府工作人员对国家权力主体负责的政治法律原则; 并明确指出由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。但在实践中，我国行政责任一直存在着法制化程度较低的问题，具体表现在:

①在法律制度上，缺乏完整的确立和确保行政责任的体系。于宪法之下既没有配套成龙、分门别类的具体法律、法规，也没有统一的法典。

②在理论研究上，缺乏完整、清晰、正确的概念和较长远的理论规划。轻视系统的理论对建立和完善社会主义行政责任制度的指导意义，因而在实践上常常混淆社会主义的正当的公民权利与崇高的共产主义精神之间的界线，用国家至上、集体至上否定个人的合法的利益与要求。

③在体制结构上，国家政治休制的各个组成部分的相互关系尤其是党政关系不够清楚。

④在政府内部，机关各部门之间、工作人员之间缺乏明确、细致、稳定、长期的职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度。

12．简述福利国家的弊端。

【答案】福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，“国家效率”走低，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制的改革。福利国家导致的现象有:

（1）滞胀。滞胀指经济停滞不前，通胀持续上升、失业率居高不下的经济现象。经济发展动力不足是造成滞胀的重要原因，而投资萎缩是造成经济发展动力不足的重要原因。投资萎缩与高税收、高成本（工资与社会保障费用）密切相关，高税收、高成本则与高福利政策密切相关。不难理解，对任何除国家以外的投资商来说，; 旬税收、高成本意味着利润回报率的大幅度降低，不仅窒息投资意愿，而且降低投资能力，而缺乏足够投资的经济则很难产生强劲的发展动力。滞胀