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一、名词解释

1． 象征性权力

【答案】象征性权力是指以象征性的符号资源为基础形成的权力。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。

2． 威尔逊

【答案】威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。他于1887年发表的《行政学之研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊的主要贡献在于:

①强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，认为行政学研究非常有必要。威尔逊认为传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。威尔逊还认为，要恢宏政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构、加强执行、提高行政效率。为了效率应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科——行政学。

②提出了政治与行政两分法。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了万权分立的学说，提出政治与行政的两分法。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。

尽管威尔逊并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。

3． 办公时间

【答案】办公时间是指政府工作人员上下班起止时间和每天工作时长。每天工时由政府统一规定，各机关不能自行更改。但上下班起止时间，可以由机关主管依本机关工作特点和季节的轮转而变换。工作人员必须依规定准时到所在机关上班，不得迟到早退。

4． 罗斯福“新政”

【答案】罗斯福“新政”是指美国第32届总统罗斯福为应对1929-1933年席卷资本主义世界的经济大危机所实施的一系列政策措施。新政的主旨是强化政府干预，通过采取一系列发展国家垄断资本主义的措施来克服严重的信贷危机及经济衰退。其内容涉及财政、金融、产业政策、农

业、社会福利等多个领域。罗斯福“新政”的最大特点就是大大强化了政府的职能，主要表现在大大扩充了总统的立法职能、行政职能、经济职能。罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了那一个时期美国人的共同的领袖。

5． 戈尔报告

【答案】戈尔报告是指美国国家绩效评审委员会于1993年9月公布的名为《从繁文褥节到结果导向:创造一个花钱少、工作好的政府》的报告，该报告是以奥斯本和盖布勒的（（改革政府》一书为指导的第一份报告。报告指出:美国在发展新公共管理方面己经落后了。当代的迅速变化着的世界、闪电般的信息技术、全球性竞争和需求式的顾客，使得庞大、自上而下的官僚体制（无论是私人的，还是公共的）己经失效。因此，必须改革。戈尔报告提出的政府改革的四项主要原则是:

①消除繁文褥节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统;

②把顾客放在首位:

③授权雇员以取得成果:

④一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。

6． 压力集团

【答案】压力集团（利益集团）是指由具有共同利益或目标的人所组成，其目的在于谋求和维护共同利益的社会组织。利益集团为了充分实现其利益，就必须经常地向政府或政府官员施加影响和压力，以得到主管部门或主管官员的同情、理解、认可、默许、批准或给予方便。压力集团施加影响和压力的最常见的方式包括:一是组织公开的宣传、请愿、游行、示威、抗议、联络、申诉、陈情、集会; _是拉选票和提供资助，操纵政党和议员，培植代言人:三是与政府或官员秘密交易或行贿，互相利用。

7． 国家完全无责

【答案】国家完全无责是指强调国家及其官员对其损害性行为完全不负责任的国家责任理论。在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种“定律”:

①“国王不可能为非”;

②是“肤即国家”，而官吏的权力和行为是国土的权力和行为的延伸。因此，在政治关系上，国土既然无责不能被控告，那么官吏同样无责不能被控告。在这一时期，吏对百姓小负责任，却对国王负有责任。行政官吏还对国王形成包括人身依附关系在内的绝对服从关系。当官吏违背对国王的责任时，就将受到制裁。

8． 行政领导

【答案】行政领导是指国家行政机关中的行政行为主体依法履行政府职能、行使国家公共行

政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动。行政领导具有三要素，即行政行为主体、行政行为客体（对象）和行政行为自身（过程）。行政领导区别于其它领导的最突出的特点主要表现在三方面:

①国家公共行政权力的内涵及其与之相一致的公信力、权威性和约束力;

②服务于全社会的领导目的和领导形象;

③直接关系国家安危、民族昌盛、社会稳定和进步的重大作用。

二、简述题

9． 简述东亚经济奇迹的内容。

【答案】（1）自60年代末期以来，东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策，实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协调的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。

（2）东亚国家和地区在实践力面的成功，不仅在于政府据有广泛的权能地位，而且在于这种权能地位得到了社会的比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位出发，通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的提高，并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。也就是说，在因果关系上，社会对政府权能地位的认同和遵从，除了传统文化观念的影响以外，主要是政府通过实践表现出来的有效地发展社会经济的意愿和能力为基本前提的。

（3）后起的工业化国家和地区只有在强大政府即既具有又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础之上，实行政府主导或指导型、政府与市场相结合的经济发展战略、经济体制和经济政策，实行适度的政——经分离，才有可能最快、最合理、最大限度地动员、开发和组合资源，在较短的时间内形成发展势头并及时调整产业结构，实现经济的快速增长和社会财富的快速积累，缩短与发达国家的距离，进而实现国家经济现代化。

（4）它们的经验还证明，经济现代化进程不可能是纯经济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、文化等诸方面因素互动的过程。从基本价值认同的角度说，如果将尽快实现经济现代化作为国家的最高目标，那么。在一定历史时期内遵从政府的导向和经济规制，暂时放弃有关的政治理念的纷争，避免社会动荡，对于后发展国家来说可能是组明智的选择。

10．简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义。

【答案】（1）“霍桑实验”

“霍桑实验”是指根据科学管理原理探讨工作环境对劳动生产率的影响的实验。霍桑实验自1927年开始持续到1932年。由三位美国哈佛大学的教授——梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑工）-进行。霍桑实验分为三个阶段的实验:

第一个阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验。该阶段实验证明，工人的态度与情绪的