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一、名词解释

1． 彼得原理

【答案】彼德原理是指由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼德提出的关于官僚制机构内各种官僚疾病的原理。彼得从比比皆是的组织管理者平庸无能的现象中，抽样出数百个典型的案例，并且对这些案例逐一进行了分析和研究，结果，在深入分析和细致研究的基础上，他提出了“彼得原理”。“彼得原理”是指“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级”。

（1）彼得原理的成立需要以下两个条件:

①组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升;

②组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。

假如组织具备了这两个条件，那么，所有的组织成员就会被提升到他们无力胜任的那一级职位上，并且将一直从事着他们力所不能及的工作。由此，彼得原理的推论就是“最后，组织中的每一个职位都将为一个无力胜仟该职位的人担任。”每一个组织成员都将进入彼得所说的平稳时期，在这一期问，他得到提升的商数为零。

（2）彼得原理实际上揭不了一个最基本的人事行政原则，这就是知人善任、适才适用。具体地说，就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。我们知道，每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据这些条件和要求来选拔人才。一个人的能力、专长只有在与工作职位要求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适才适用、因事择人。否则，不仅会造成人才的浪费，更会给工作造成损失。

2． 法约尔

【答案】亨利·法约尔是古典管理理论的主要代表人之一，也是管理过程学派的创始人。法约尔强调了管理的普遍性，把对管理的研究作为一个项目而独立出来。法约尔对公共行政学发展的贡献在于:

①对管理和行政管理进行区分。法约尔认为组织的六种基本职能包括:技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动; 其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种; 管理与行政管理是不能混为一谈的，管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能之一种。法约尔的区分在当时对促进人们对组织高级领导层的职能和作用的认识起到了推动作用。

②提出了一般管理理论。法约尔注重管理人员管理方法的改进。他以加强企业上层的行政管理为目标，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的一般管理理论。

③认识到合理组织结构的重要性。他认为组织包括为各种活动和各种关系以及人员的雇用、评价和培训等作好准备; 组织一个企业就是为企业提供一切有助于实现其职能的东西。而管理人员和管理部门的职责就是要设法使人员和物资的组织符合公司达成其目标的需要，而建立合理的组织结构是做到这一切的途径。为了保证合理的组织结构必须把管理层次和幅度限制在合理的范围。

3． 无附加条件行为

【答案】无附加条件行为是指行政行为主体实施的不需要附带任何限制，即可产生法律效果的行为。如执法部门对故意出售变质食品的商家实施经济处罚。

4． 行政权力再分配

【答案】行政权力的再分配是指政府对行政权力的分配进行再次调节的过程，是政府为适应社会变化不断带来行政权力客体的变化，在原有权力分配的基础上对各主体之间的权力进行再次分割的过程。行政权力的冉分配一般有以下两种情况:

①外源型行政权力再分配。这是随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配，行政管理体制的全面改革。

②内源型再分配。这是在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等力面发生相应变化。这种情况称为行政改组，主要表现为机构的改变、撤销、合并甚至扩大等，且属十行政组织内部经常发生的保持平衡的行为。

5． 行政赔偿

【答案】行政赔偿是指除有法律明文豁免或审判豁免，国家对发生损害性行政行为后果要承担其赔偿责任的制度。国家行政机关和行政工作人员违法行使行政职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。行政赔偿的构成要件包括:

①损害必须是行政机关和行政机关工作人员造成的;

②国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关工作人员行使职权是造成的;

③损害必须是违法行为造成的;

④损害必须是现实已经产生或必然产生的，而不是想象的; 是直接的损害而不是间接的损害; ⑤赔偿是法律规定的一种责任，必须符合法律规定的条件和要求。行政赔偿的方式有金钱赔偿、恢复原状、返还原物、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。

6． 民主行动理论

【答案】民主行政理论是指以强调民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础为核心的理论。该理论是20世纪60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。民主行政理论涉及的

领域非常广泛。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

①公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益;

②通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程;

③确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨;

④反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

7． 考任制

【答案】所谓考任制，就是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来衡量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。考任制犹如公务员系统入口处的一道闸门，调控着政府部门公务员的人员输入。

8． 公民宪章

【答案】公民宪章是指90年代初英国的公共组织和公共机构在梅杰政府时期制定、公布并实行一系列关于公共服务标准和公众享有的权利的文件。公民宪章的原则包括:制定绩效标准，以此为依据对实际业绩进行评估; 提供清晰明了的服务信息，包括实际绩效日标; 对接受服务的用户进行咨询:礼貌待客，乐于助人; 随时准备改正错误，包括做出经济补偿; 保证物有所值。《公民宪章》是英国完善公共服务运动的标志性的规范文件。以此为开端，英国兴起了公民宪章运动。截至1998年，英国的公共组织针对重要的公共服务部门和民营公共服务制定了42项公民宪章。以此为基础，英国政府的公共服务政策有了进一步的发展

9． 紧急避险

【答案】紧急避险是指行为人为了保护公共利益、他人或者本人的人身安全及其他权利免受正在发生的危险，而不得己采取的侵害法律的行为。紧急避险有三个要素:

①主观上是为了保护合法的权益;

②情况紧急，没有时间、余地或者途径可选择;

③保护的合法权益大于损害的合法权益。紧急避险超过必要限度造成不应有的伤害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者兔除处罚，但是在职务上、业务上负有特定责任的人例外

10．市场失灵

【答案】市场失灵是指完全竞争的市场机制在很多场合下不能导致资源的有效配置，不能达到帕累托最优状态的情形。导致市场失灵的原因主要有:

①外部性，即一个经济主体的行为造成的另一个经济主体的利益或成本的变化，而另一个经济主体又没有得到补偿或支付的情况;

②公共产品，即对整个社会有益，但因不能获得收益或私人成本太高而私人）一商不愿意生