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一、简答题

1． 简述美国政府再造的四大原则。

【答案】由于受企业型政府理论的影响，美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向，这四大原则是:

（1）顾客至上，民众优先

①要求联邦各机构遵守新颁布的“顾客服务标准”，加速改善对纳税人的服务;

②促进公共服务机关间的竞争，逐步消除公营独占事业，统一联邦机构的成本会计标准; ③创造市场经济活动，推动公营事业私有化;

④利用自由市场机制来解决问题，以市场机能取代政府的直接管制。

（2）删减法规，简化程序

①有效简化预算过程，将联邦政府财政收支改为两年预算，允许各部会保留50%当年未用完之行政经费:

②人事制度分权化，逐步取消繁琐的“联邦人事手册”，简化联邦人事分类制度，并赋予各部会在用人与薪资上更多的弹性;

③简化联邦政府采购方式，将联邦政府的采购管制从严规定部分，改为指导原则;

④调整各级行政部门调查官的职责，将从严的作业审查原则，改为以协助促进行政管理; ⑤解除过度的管制规章，预定在三年内消除半数以上政府机构的各项管制性规章;

⑥授权各州及地方政府，给地力政府以选择权，使之弹性运用联邦政府的管制规定。

（3）授予权能，追求成果

①充分授权并扩大管理者的权限;

②联邦公务员必须担负工作成败责任，机关必须设定明确的可以衡量的成果目标，并定期提出成果报告;

③给公务员提供适当的训练及设备器材以帮助其达成任务目标，为此赋予各联邦机构筹措并运用员工的训练经费，发展联邦政府机关通用的信息科技策略;

④加强工作环境品质，提高担任公职的均等机会，并促进公务员多样化;

⑤促进管理与劳工的合作关系，成立国家合作关系委员会，专门负责管理人员和联邦受雇者之间的合作与联系; ⑥发挥领导能力，联邦各机构应有明确的职责，积极推行品质管理的相关训练。

（4）节约成本，提高效能

①消除不必要的开支，赋予总统更大的裁减政府支出的权力，裁撤不必要的机构，削减过时的计划;

②扩增联邦政府的征收金额，扩大各部会自行设定规费与运用规费的权力，开放联邦机构委托民间机构追讨政府债务;

③鼓励投资以提高生产力，允许联邦各机关成立创新投资基金以从事长期性投资;

④运用企业再造工程的方式降低计划成本，发展全国性的信息系统，以电子政府的方式传送服务与提供信息，行政管理委员会负责协助各部会重新设计更好的施政计划。

根据上述策略进行的美国联邦政府再造，其再造成果，体现了五项政治承诺。①大有为的政府时代己告终结。②针对政府的内部运作方式，进行大幅度改变。③政府以更好的品质服务民众。④政府调整其服务的方式。⑤政府改变其与社区互动的方式。

2． 非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战?

【答案】非营利组织对公共管理提出的挑战主要包括:

（1）公共行政与管理意涵的扩大。公共行政与管理不再是政府单方面行使权力实施治理的过程，而是整合包括非营利组织的更多民间自愿，实现对社会的良好治理。

（2）公共管理的价值。公共管理不仅仅要重视效率、经济、效能等问题，更要重视“公共性”问题。

（3）对公共服务的强调。传统上公共行政与公共管理比较重视控制，重视管制，而缺乏公共服务的精神，而非营利组织是一个以服务为导向的组织，这值得公共组织学习。

（4）设计更民主、开放的公共组织。非营利组织的最重要的特征在于信息的共享，强调权力的非集中化，强调自主负责，强调参与和对话，强调合作，强调学习和创新，这些恰恰是政府组织所缺乏的。

（5）参与机制的建立。公共管理部门如何建立有效的参与渠道，将非营利组织的热情引导到公共事务的治理方面，值得研究。

3． 如何通过公共管理本身落实责任?

【答案】通过公共管理本身落实责任，就需要依靠公共组织内部责任机制。从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制。通过公共管理落实责任可以从以下几个方面着手:

（1）科层制

科层制本身便是一个责任机制，通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制和健全的资料处理制度确保公共管理责任。作为落实责任的手段，其优势在于:①保证公共管理的专业水平和能力; ②规则和程序能起到控制的效果; ③不存在含糊不清的责任归属问题; ④促进组织的效率。

（2）行政监督

公共组织之中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令一服从关系，最终达到责任的目的。行政监督的方式包括:指挥; 指示或指导; 认可或核准; 备案或备查; 视察; 审核; 撤销、变更、废止; 奖惩; 争议解决; 行政立法与解释。

（3）行政监察

为了保证行政责任的实现，许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。监察工作的重点在于反腐倡廉，维护政府的责任。

（4）审计

审计是指对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。山专职机关作为系统的审查，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效。审计作为维护行政责任的重要环节，其作用体现在两个方面:①从消极角度来看，它作为财务控制的手段，确保公共资金用于适当的地方，以发现不法行为; ②从积极角度来看，审计为公共管理者提供的信息可用于改进公共管理的效率，发现并杜绝公共财务制度的问题所在。

（5）行政复议

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。

4． 什么是社会自治组织? 它包括哪些类型?

【答案】（1）社会自治组织

广义上的社会自治组织，它指一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理的不具有强制性的组织形态，既包括政治意义上的社会自治组织，如我国的村民委员会、街道居委会及其他政治性社团，也包括经济意义上的社会自治组织，如各种经济性协会、中介性组织等。社会自治组织是民主的实现形式之一，是阻止公权力侵害私权利的

，也是社会矛盾的减压阀。一方面社会自治组织是在国家的法律规范下成立和运作的，“一道墙”

另一方面在社会自治共同体内都建立有党的组织。

社会自治组织具有其他组织所不具有的特征:

①组织性，即有较固定的组织形态，不是临时性的集合体。

②志愿性，即组织的成员具有较高觉悟，活动是建立在志愿基础上的。

③非营利性，即活动是为了公益，而不是营利。

④民间性，即属非政府和非官方性质的。

⑤非政治性，即活动为社会服务和公益服务。

⑥自治性，即既不受制于政府，也不受制于生产、流通企业和事业单位，也不受制于其他社会自治组织。

（2）社会自治组织的类型①政治意义上的社会自治组织，如我国的村民委员会、街道居委会及其他政治性社团; ②经济意义上的社会自治组织，如各种经济性协会、中介性组织等。

5． 简述绩效管理过程的基本活动。

【答案】绩效管理，是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理乃对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动:

（1）绩效评估（performance evaluation）。系指评估一个组织如何达成以及是否达成目标的系