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一、名词解释

1． 折中制

【答案】折中制是指政府人事行政管理机构既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内的体制。折中制是介于部外制与部内制之间的一种类型。折中制的优点在于统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一

2． 权力诱导

【答案】权力诱导是指行政主体通过呼吁或劝告等形式提供相应的理由和诱因，促使行政客体接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据的手段。权力诱导需要使用物质利益的诱因，但物质诱因的使用重在奖励而非剥夺。虽然诱导方式也和操纵方式一样运用知识性权力资源，但是在理性说服的条件下发生的，靠的是循循善诱和谆谆教导。受价值判断的影响，权力诱导的有效性和行政权力本身的正当性密切相关。如果行政权力的合理性与合法性丧失或部分丧失，权力诱导手段就开始失去效力。

3． 执行力

【答案】执行力是指将目标、计划、策略等落实的能力。执行力的涵义有狭义和广义之分，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的执行力等; 广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，通过对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，可以达到提高执行力的目的。

4． 交易费用

【答案】交易费用，又称交易成本费用，是指完成一笔交易时交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，是一个经济学概念。交易费用理论是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。

5． 行政决策

【答案】行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政日标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策

有所不同，其特点主要表现在以下几个方面:

（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。

（2）行政决策的内容是公共行政事务。政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。

（3）行政决策的价值取向是公共利益。政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。

6． 公务员的义务

【答案】公务员的义务是指法律对公务员在执行政府公务的过程中，必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束。公务员的义务一般有:

①为国、为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损人利己; ②忠实于国家和政府;

③服从法律、服从上级命令;

④严守国家机密，维护国家利益;

⑤克尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严;

⑥限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动;

⑦严守“政治中立”，在执行公务时，不得因政治因素（如所属政党不同，政治观点不同等）而偏袒某方。公务员不得接受政治捐款，不得参与或主持具有明显政治倾向性的活动等等。

7． 民主行动理论

【答案】民主行政理论是指以强调民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础为核心的理论。该理论是20世纪60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域非常广泛。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

①公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益;

②通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程;

③确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨;

④反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

8． 等级链

【答案】等级链，又称为权力线，是指组织内部从上至下明确而无间断的等级、权力和沟通通道。等级链既是执行权力的线路，也是信息传递的渠道。一般情况下不要轻易地违反。等级链的意义在于:

①表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责。

②表明了组织中信息传达的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织得等级系列来传达的。

二、简述题

9． 简述行政权力的特性。

【答案】强调依法行政是由行政权本身的功能和特性决定的，主要可以从以下四个方面进行分析:

（1）行政权客体的广泛性要求通过法律对公民权利进行保护。在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。由于社会事务的几乎是无限的发展，政府的职能也几乎是无穷无尽的。强调依法行政是出于保护公民权利的需要。

（2）由行政权的排他性而导致的行政专横需要通过法律来约束。在组织构成和决策程序上，唯独行政是首长个人负责制。由于权力作为一种社会存在本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他胜、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律的限定和其他国家权力的制约，行政首脑是有可能人权独揽，实行行政专横的。

（3）行政权自身的膨胀性需要通过法律来约束。在实际生活中，“权”与“事”合称“权事”，即管理多少事情就有多大的权力。

（4）行政权的自由裁量性需要法律的规范。法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。这就为行政权自行其是提供了极大的客观空间，也提供了极大的主观可能性。如果没有法的规范性作为约束，很容易导致自由裁量的滥用。

10．简述理想的工资制度的基本原则。

【答案】（1）平衡原则。公务员的工资水平应和社会上其他行业的下资水平（主要是工商企业界的工资水平）基本保持平衡。如果公务员的工资待遇过低，如普遍低于工商企业界的话，则政府很难吸引优秀人才到政府中来工作，也很难保住政府现有的优秀人才，从而引起政府行政效率的下降。

（2）平等原则。也叫同工同酬原则，即不论什么行政机关，凡是工作性质相同和等级相同的工作人员，其工资应平等一样; 在工资待遇上。公务员不得因家庭出身、性别、种族、民族、政治信仰与派别、宗教、社会关系等因素而遭受歧视和不平等待遇。

（3）与物价向适应原则。就是国家应定期根据社会物价上涨指数的变动，对公务员的工资做出调整，使公务员的工资增长率高于或等于物价上涨率，这样才不至于使公务员的实际生活水平下降，从而引起公务员的不安J 清绪。

（4）定期提薪原则。就是国家应定期根据公务员年资的增加而定期提高公务员的工资，目的在于奖励公务员的辛苦，鼓励公务员为政府服务。