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2018年天津商业大学公共管理学院813公共政策学考研仿真模拟五套题

  摘要

一、名词解释

1. 合同外包

【答案】合同外包又称合同出租、竞争招标,是指政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准,对外承包给私营企业或非营利机构,中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务,政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。合同外包可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压力,提高生产率:能够摆脱政治因素的不当十预和影响,提高管理水平; 可以把通常模糊不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化,有助于强化管理。但是,承包权的授予上可能存在腐败和寻租行为; 可能形成对承包商的依赖,承包企业雇员罢工、怠工和企业破产会使公众利益受到损害。

2. 经济人

【答案】经济人又称“经济人假设”、“理性经济人”、“实利人”或“唯利人”,最早由英国经济学家亚当·斯密提出。经济人来源于经济学中对人性的假定,即假设人的行为动机根源于经济诱因,人都要争取最大的经济利益,工作就是为了取得经济报酬。为此,需要用金钱与权力、组织机构的操纵和控制,使员工服从与为此效力。这常用作经济学和某些心理学分析的基本假设。

3. 政策调整

【答案】政策调整是指在政策评估与监测所获得的有关政策执行效果的反馈信息的基础上,对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展,以便达成预期政策效果的一种政策行为。在某种意义上说,这是政策方案的重新制定和执行的过程,或更准确地说,是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。

4. 混合扫描模式

【答案】混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A ·埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来,埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了,在一些场合,全面理性模式是合适的; 而在另一此场合,渐进模式是合适的。一言以蔽之,混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。

二、简答题

5. 什么是政策评估? 政策评估的意义何在?

【答案】(1)政策评估的含义

政策评估是指依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为,

其日的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。从政策评估在政策过程所处的阶段来看,政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。

(2)政策评估的意义

政策评估作为一种对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为,是政策运行过程链条中的重要一环。政策评估对于改进政策制定系统,克服政策运行中的弊端和障碍,增强政策的活力和效益,提高政策水平具有重要作用,意义深远。

①政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径

任何政策的实行都投入了大量的人力、物力和财力,它的实行效果如何,只有通过政策评估才能够得到确认,因此,政策评估的有效开展十分必要。

②政策评估是决定政策去向的重要依据

一项政策在执行过程中总会呈现出其走向。伴随着政策目标的逐步实现,该政策是应该继续、调整,还是终止,这都必须依据一定的评估资料。政策的走向一般有三种情况:

a. 政策继续。即通过科学的评估,发现该政策所指向的问题还未得到解决,其政策环境也没有发生大的变化。基于这种情况,还适宜用原来的政策继续指导这个问题的解决。

b. 政策调整。如果一项政策在执行过程中,遇到了新情况新变化,原来的政策已明显不适应新的政策情况,就必须对原有政策进行调整或者革新,以适应新变化,更好地实现政策日标。

c. 政策终结。即完全终止原来的政策。这有两种情况:第一,政策目标已经实现,原有政策的存在已经没有意义,完成了一个政策周期,自然终结; 第二,政策环境或问题本身发生了非常大的变化,原有政策已明显不能解决问题,甚至会使问题变得更为严重,而且通过调整己无济于事,这时就需要终结旧政策,代之以新的、更为有效的政策。

③政策评估是合理配置资源的有效手段

无论是政策的继续、调整还是终结,都必须建立在科学、系统、全面的政策评估基础上。只有通过评估,才能确认每项政策的价值,并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例,以寻求最佳的整体效果,有效推动政府各个方面的活动。同时,通过政策评估,也可以对照以往的政策资源分配情况,看其是否合理,总结经验,吸取教训,使政策活动优质高效地进行。

④政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路

实践证明,经验决策必须向科学决策转变,而政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。通过评估得出的结论体现了科学性,为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此,政策评估对于公共决策的科学化民主化是不可或缺的。

6. 运用政策分析程序,对上述案例进行分析,向市长推荐你所偏好的方案。

【答案】综合政策分析家的观点,政策分析过程大致包括以下步骤:

(1)问题界定

在这个案例中,我们看到市长和政策分析家面临的问题是对城市中心地区的一块土地采取什么措施,这是问题的浅层次陈述,关键是通过对这块土地的处理能够解决城市发展过程中遇到的

一些问题。因此,案例中问题界定转化为通过对土地的处理,实现城市税收的增长和交通状况的改善。

(2)标准设立

本案例中,主要涉及到对土地经济价值的利用和发挥,可以使用成本一收益的方法。即对这块土地的处理的各种方式中,哪种方式付出的成本最小,产生的收益最大; 同时,另一个标准是改善城市的公共交通,方便居民的出行,以增加政策的可接受性。

(3)方案搜寻

案例中对该土地的处理,大致有三种方案:第一种是建设停车场; 第二种是招标拍卖; 第三种是拖延一段时间再来对一些关键问题进行研究。

(4)结果顶测

三种方案都能产生一定的益处。第一种方案建设停车场,可以缓解城市的交通拥挤状况,增加城市的停车位; 第二种方案可以获得土地出让的收入,政府操心少,同时地块被写字楼开发商建设成写字楼后,政府可以获得城市财产税的收入; 第三种方案有利于搁置暂时的争议,进行进一步地深入研究,有利于审慎地作出决策。但这都是预测,最终的结果还得看力案实施后的结果。

(5)方案抉择

作为城市的高级政策分析家,最能体现其政策分析水平的就在于方案抉择。现将三种方案的净收益计算如下:

第一种方案:停车费:7000×7×365=1788.5(万); 零售税:42000×7000×4.5%=13230(万); 成本:建设管理费=7000=800×(980+90)万=9362.5万; 拆迁费:28万,净收益=停车费+零售税-成本=5628(万),同时由于该地块周边是文化、购物和商业区,建设大型的停车场有利于缓解城市交通的拥挤状况。

第二种方案:土地出让的收入+城市财产税远小于第一种方案,不可取。

第三种方案:拖延时间容易导致问题悬而未决,不利于交通状况的改善。

(6)政策执行与监测本案例中,建设停车场的政策只有在政策执行中得到很好的执行才能产生良好的效果,起到缓解交通状况的目的,因此,应制定政策执行方案,通过招标选择合格的建筑商建设停车场,将停车场的管理外包给有资质的私人公司管理,在建设停车场的各个环节上实行监事制度。

(7)结果评估

建设停车场的政策在建设过程中,应半年一评估,确保工程质量和进度,建成后,对停车场的运营应一年评估,确保运营的效益,根据评估的结果制定有针对性的对策,改进政策的实施效果。

7. 简要分析未来预测的程序。

【答案】未来预测的程序具体阐述如下:

(1)明确预测要求。包括预测的目标,预测是为计划还是为决策或为其他目的进行的,对预