当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 城镇土地

【答案】城镇土地是指位于城市市区的土地，是和农村土地相对应的一个概念。城镇土地的所有权属于国家，个人和单位依法取得城镇的使用权。

2． 水运用地规划

【答案】水运用地规划是指利用天然航道或者疏通改造的航道，在需要而又可能的情况下，利用灌溉为主的大型渠系以发展水运而进行的规划。在规划时，应进行水系的全面考察，根据流量、流速、水深、河床宽度和客货流向、运量等因素，确定水运工具、水运能力和相应的码头、船闸、导航设施等规划方案。

3． 土地整理潜力

【答案】土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，针对某种土地用途，通过在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使待整理土地资源增加可利用空间、提高土地生产能力、降低生产成本、改善生态环境、调整产权关系的幅度。广义的土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，针对某种土地用途，使待罄理土地资源增加可利用空间、提高土地生产能力、调整产权关系的幅度。狭义的土地整理潜力是指对现有集中连片的耕地区域和分散的农村居民点，进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用效率，增加有效耕地面积和其他农用地面积。

4． 德国土地利用规划

【答案】德国规划体系的特点是“强大的法律规范加上分散化的决策机制”。中央级只有普遍通用的立法指导原则，立法规范包括联邦地区规划法典和联邦建筑法典。德国相关规划法律条款规定:低层次规划必须服从高层次规划、下级规划必须服从上级规划、同级和同层次的专业规划必须服从整体的区域规划和发展规划，所有规划一经批准即具法律效力。这些规范规定了州级区域规划工作和地方级城市规划等的立法原则。

5． 土地保护

【答案】土地保护是指对已批准的土地利用总体规划所确定各类土地资源用途、范围（面积）、布局，依据国家有关规定、法律、法规、办法、规章实行行政的、经济的、法律的管理与保护，确保各类土地资源得到合理的永续利用。土地保护的目的是为了防止土地退化，保证土地永续利用，小断提高土地生产力。所采取的措施包括生物和工程措施，生物措施包括营造农田防护林、

水土保持等; 工程措施包括兴修水平梯田、}厉洪沟和排水沟等。

6． 居住用地

【答案】居住用地是指住宅用地和居住小区及居住小区级以下的公共服务设施用地、道路用地及绿地。居住用地包括两类，“一类居住用地”是指独立式住宅集中、拥有齐全的配套设施、并且布局完整的用地，独立式住宅的层数基本是3层或3层以下。“二类居住用地”涵盖了分布广泛的以多层、中高层及高层单元式居住建筑为主、配套设施齐全、布局完整的用地，该类用地在全市分布广泛，在居住用地中占主导地位。

二、简答题

7． 谈谈你对当前土地利用规划管理的认识，并提出进一步加强土地利用规划管理的措施。

【答案】（1）存在问题

①土地供需矛盾日益突出

我国相对薄弱的土地资源基础在新世纪初期正承受来自三方面的巨大压力。一是人口增长对食物的需求形成了对耕地保护的压力。二是社会经济快速发展对土地资源总量需求的压力。三是加强生态建设和环境保护对土地资源利用方式改变所形成的压力。

②新形势提出了新要求

党的十七大不仅提出了全面建设小康社会的奋斗目标，而且制定了本世纪头20年我国经济建设和改革的主要任务，明确了全面建设中国特色社会主义经济、政治、文化各个方面的部署要求，如推进经济结构战略性调整、大力实施可持续发展战略、搞好国土资源综合整治、全面繁荣农村经济、加快城镇化进程、促进区域经济协调发展、加强和完善宏观调控、千方百计扩大就业、改革和完善决策机制等。这些目标、任务和要求都与土地利用、土地管理密切相关。

③不确定性因素明显增加

在社会主义市场经济不断发展的情况下，我们原先熟悉的规划思路、规划方法与客观实际之间出现了明显的不适应。随着投资主体多元化，加之产业结构和布局的变化加快，政府对长期建设发展用地预测的难度加大。一些项目由于其特殊性（如污染性、危险性）必须靠近原料地等，不能在建设用地区内选址，也不可能准确落实到位。

④指导思想上存在偏差

我国仍然处于社会主义初级阶段，人均土地资源短缺，保护耕地和合理利用土地、严格控制建设用地是我国必须长期坚持的方针。但是，当前一些地方城乡建设和土地利用中出现的某些现象明显有违这一方针。

（2）解决对策

①调整充实规划的目标和功能

保护耕地、发展经济和改善环境作为土地利用规划工作的三大目标不可偏废。食物安全问题始终是构建国家安全体系中必须首要考虑的问题。保持一定面积的耕地，提高耕地持续生产能力，是维系我国食物安全的关键。保护耕地作为规划的重点和主线不能变。

②不断完善规划体系

我国长期实行的土地分级限额审批制度，绝大部分土地管理权力在地方，并主要集中在市、县，国家对国有土地的所有权和集体土地的管理权无从体现。市、县作为相对独立的利益主体，主要考虑的是本地经济的快速发展，这是导致土地利用长期失控、耕地大量减少的根本原因。

③理论、制度和科技三创新

理论创新。土地利用规划的理论可以分为两个部分。一是关于规划本身的，如有关土地利用规划的内涵、性质和过程的认识，指导规划编制和实施的思想、观念、原理等。另一部分是关于土地利用的，如有关土地利用规模、结构、空间布局及其发展规律的理论。

制度创新。土地利用规划的制度创新涉及组织制度和实施机制两方面。在组织制度方一面，应尽快建立健全规划咨询审议制度、民主决策制度、公众参与制度、争议仲裁机制、实施规划定期评估报告制度、土地规划人员资格和土地规划机构资质评审认证制度等，推进规划工作的民主化、公开化和制度化建设。

科技创新。土地利用规划科技创新包括规划方法创新和手段创新。规划方法创新应该有利于加强和改进政府的宏观调控，有利于发挥市场机制的作用和地方积极性，有利于增强规划的可行性和可操作性。

④开展规划修编工作

调整或修改规划如果过于频繁，既给用地报批管理等增加了困难，影响工作效率，同时也小利于维护规划的严肃性和权威性，这一轮规划大多数是1999年~2000年批准实施的，根据规划实

，因此应根据经济社会快速发展的客观需要，适时组织修施情况和国外经验（一般5年修编1次）

编规划，宜于2004年前后组织新一轮规划修编。

8． 简述土地利用管理的主要内容。

【答案】土地利用管理的内容主要包括以下儿个方面:

（1）土地用途管理。是指对一定区域范围内土地的使用性质、用途的转换进行管理。

（2）土地利用结构管理。是指对各类土地类型的数量及比例结构进行管理。

（3）土地利用布局管理。是指对土地利用类型的空间结构、空间关系进行管理。

（4）土地利用程度管理。是指对土地利用强度、土地利用投入水平进行管理。

（5）土地利用效果管理。是指对土地利用产出水平、集约化水平进行管理。

9． 土地用途管制的特点是什么?

【答案】（1）强制性。土地用途管制就是国家依据土地利用规划对土地使用上的限制和对土地用途转变的许可、限制许可或不许可做出的规定，并通过法律或行政手段进行约束的强制性措施。

（2）整体性。规划区域内的全部土地资源是土地用途管制的对象，要把规划区域内的土地资源作为一个整体来考虑，统筹安排社会各行业、各部门和各个土地使用者的需求，使土地利用系统的整体功能最佳，综合安排土地资源的开发和利用。