● 摘要
近年来，随着政治、经济、文化等领域内许多深层次矛盾和问题的逐渐显露，自然生态环境的恶化，各种类型的公共危机呈现出高发趋势。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在公共危机管理中必然扮演主角，起主导作用。但仅凭少数政府应急部门和专业人员的力量，是远远不够的，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对危机的挑战。非政府组织是20世纪后半期兴起的社会民间组织，作为一种制度创新，具有巨大的潜力，它为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能。它作为公民社会的重要组成部分和治理的主体，具有较强的公共性、灵活性、创新性和专业性，在国家和社会公共事务治理过程中发挥了越来越重要的作用。在许多国家中，非政府组织作为危机管理的参与主体，在应对各种突发事件中发挥着积极的作用，成为一支越来越活跃的力量。因此，如何充分发挥公共危机管理中政府与非政府组织的作用，实现政府与非政府组织之间的互动成为我国公共危机管理中亟待解决的重要问题。本文共分五个部分。第一部分在分析选题背景、意义，评述国内外危机管理研究成果的基础上，对公共危机、公共危机管理、非政府组织等基本概念进行界定；第二部分是政府与非政府组织互动的理论基础，分析了公共危机管理中政府的主导作用与非政府组织参与的重要作用，运用治理理论、市场失灵理论、政府失灵理论、政府——非政府组织关系类型学等为公共危机管理中政府与非政府互动关系的构建提供了理论依据；第三部分总结了国外公共危机管理中政府与非政府组织互动关系构建的先进经验以及对我国的启示；第四部分阐述了我国公共危机管理中政府与非政府组织互动关系的现状，包括其中的有利条件和存在的问题；第五部分在借鉴国外成功经验的同时，立足于我国国情，主要从政府的培育、法制的完善、非政府组织自身能力强化以及政府与非政府组织之间的互动等方面提出了若干建议，旨在构建政府与社会互动的公共危机应对网络，提高公共危机管理能力。