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一、概念题

1． 人事管理

【答案】人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。它既指一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学。具体包括以下职能:招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理。

2． 管理审计

【答案】管理审计是现代审计的一种新的审计类别，它是审计人员对被审计单位经济管理行为进行监督、检查及评价并深入剖析的一种活动。它的目的是使被审计单位的资源配置更加富有效率。管理审计利用公开记录的信息，从反映企业管理绩效及其影响因素的若干方一面将企业与同行其他企业或其他行业的著名企业进行比较，以判断企业经营与管理的水平。管理审计通过对整个组织的管理绩效进行评价，为指导企业在未来改进管理系统的结构、工作程序和结果提供了依据。管理审计的内容包括管理过程审计和管理部门审计。

3． 民主行政

【答案】民主行政是指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。从一定的意义上说，它是60年代新公共行政运动的理沦在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域是广泛的。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

（1）公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。

（2）通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主山于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。

（3）确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对仟何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。

（4）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

4． 党内监督

【答案】党内监督是指党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善的一种监督机制。主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策，是否正确地运用人民赋予的权力，是否严格地遵守民主集中制的各项制度。党内监督可从广义上分为组织监督和纪律检查两种类型。组织监督是指国家行政组织内部的各级党委对国家行政机关及其工作人员所实施的监督; 纪律检查是指通过国家行政组织内部的各级党的纪律检查委员会对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。党内监督是构成我国国家行政组织的内部监督机制的一个重要组成部分。

5． 职位分类与品位分类

【答案】（1）职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

与品位分类相比，职位分类的特征是:①职位分类是以“事”为中心的，职位分类的等级随职位而定，不是随人走; ②工资差别与职位工作的难度成正比; ③责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬; ④重视专家作用，利于专才成长; ⑤公务员分类复杂，技术性要求比较高; ⑥公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。

（2）品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是:

①品位分类是以“人”为中心的分类体系。品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。可见，品位分类是人在事先。

②分类和分等相互交织。分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。

③品位分类强调公务人员的综合管理能力。品位分类注重“通才”，不注重公务人员所具备的某一方面的特殊知识和技能。人员的调动、交流、晋升受所学专业及以往工作性质的限制较少。

④官位和等级职位可以分离。在品位分类规则中，官等是任职者的固有身份，可以随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。

⑤品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。

品位分类最大的优点是有利于人员的流通，缺点是只重视资历而忽视了其他方面。

二、简答题

6． 我国政府公关发展的动力是什么? 推行政府公共关系对我国有什么意义?

【答案】（1）我国政府公共关系起步较晚，总体上尚处于不成熟的阶段。但经济与政治体制

改革对政府公关起到了一定的“催生”作用，形成发展动力。

①经济市场化是政府公共关系发展的基础

市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系，其中最重要的是理顺政企关系。政府与企业之间的关系从组织体制上的行政隶属关系转变为以经济、法律、行政、信息为手段的管理与服务的关系。企业独立性和自主性促使政府放弃单纯行政命令方式，而采用非强制性的、软性的公关方式，以协调各种社会关系。

②政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件

民主政治是参与政治，即民众有知情权、参与权和监督权:民主政治也是公意政治，政府应以公众满意为其绩效准绳。这是民主政治环境中政府公关的外部推动力。

政治民主化最主要的特征即民主、宪政和法治。政府需要进行公关活动，向公众表明它以实现公民权利及其所体现的利益为目的并具有足够的施政能力; 让公众了解政府权力运作的正当性和适当性; 使公众意识到政府对公众的尊重和公众有能力监督和制约政府，以避免“合法性危机”。这是民主政治条件下政府公关的内在动力。

③行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力

行政体制改革将使过去那种政府体系自我评价、判断变成公众评价和判断。这就意味着政府部门将逐渐习惯于主动寻求有关公众需求的信息反馈、倾听服务对象的呼声，注重与公众沟通和交流，并采取必要的行动满足公众需求，不断优化服务质量。

（2）推行政府公共关系对我国的发展具有重大的意义

7． 现代法治行政的特征主要有那些?

【答案】现代法治行政是进取的、有为的、发展的行政，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法制制度与推动社会进步相一致的行政。现代法治行政的主要特征如下:

（1）现代法治行政与民主自由相互促进。指现代国家是法制的国家，也是民主自由的国家。民主自由应以法治行政为界限，法治行政则是为了保障和扩大民主自由。

（2）现代法治行政是积极主动的行政。指现代法治行政是“法律规范行政”与“法律适应行政”相统一的一种行政观念、行政制度和行政行为。

（3）现代法治行政包括行政立法和行政司法。指行政立法和行政司法必须有法律依据或不抵触法律的规定，即同样应当“依法行政”。

（4）现代法治行政包容行政裁量。行政裁量是指法律没有规定或规定不完备、而由政府事权机关自由裁量处置的行政现象。

8． 评析西方文官制度的政治中立原则。

【答案】“政治中立”是与职务常仟相联系的另一个特点，是资本主义国家政党斗争的产物。

（1）政治中立的产生

西方文官制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的结果。现代公务员制度最早起源十英国，是西方国家政党制度的直接产物，政党轮流执政使政府工作处于一种不稳定状态，因此