题目：市管县体制中的财政问题研究

在现代国家，财政首先或从根本上说是一种政治制度和法律制度，然后才是一种经济制度。本文以市、县之间的层级体制为框架，从县级财政的收入和支出分析为出发点，回顾了地方财政特别是县级财政的发展历程。文章从全国的县级财政收入和支出进行详细阐述。在县级财政收入分析方面，重点是分析了我国现存县级财政收入的税收、规费收入、罚没收入与制度外收入存在的问题，并与市级政府的财政相关收入进行了对比分析，从地方层级制度设定的角度阐述了县级财政对转移支付制度的依赖性和转移支付制度对县级财政的深刻影响；进而进一步分析了分税制度以后的财政制度导致了县级政府缺乏税收自主权，从而极大的影响了县级政府承担地方公共物品供给的功能发挥，也在很大程度上影响了县级政府作为社会管理者的统治和管理效能。在财政支出分析方面，首先分析了当前县级政府与上级的市级政府、省级政府之间的事权和财权划分不一致的现象和原因，然后以此为基础，深入剖析了县级财政与教育支出、医疗卫生支出和社会保障之间的联系；揭示了县级财政在影响农村义务教育供给体制方面的因素、公共卫生支出的政府分担机制以及社会保障支出的构成及其政府间分担体制。最后从公共财政为基础，提出了建构县级财政改革的切入点首先是要理顺政府之间的关系，建立拥有自主权的县级财政预算体制以及配套相关的公共财政建设，为我国的县级财政发展寻找突破口，实现我国县级政府财政的良性运转提供方向性建议。