当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 公共利益

【答案】公共利益是指社会非特定主体的利益。作为共同体利益和公众利益，公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，往往被当成一种价值取向、当成一个抽象的或虚幻的概念。以公共利益为本位或是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些内容，其只阐明了利益的指向性。公共利益的基本的属性是客观性和社会共享性。具体内容是:

①公共利益的客观性表现为公共利益不是个人利益的叠加，也不是个人基于利益关系而产生的共同利益; 不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共利益。

②公共利益的社会共享性可以从两个层面来理解，社会性是指公共利益的相对普遍性或非特定性，即公共利益不是特定的、部分人的利益; 共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且这种受益不一定表现为直接的、明显的“正受益”:公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。公共利益外在的体现和依托是公共需求。

2． 公共政策分析

【答案】公共政策分析是指对公共政策的调研、制定、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。公共政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析，在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，公共政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。

3． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

4． 混合扫描决策模型

【答案】混合扫描决策模型又称综视决策模型，是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼首先提出来的。这种理论认为，为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者

说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有不足之处，但也都有其合理之处。有些决策可能同时兼用以上两种模型，这就是所谓的混合扫描。

埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间做穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂; 后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考查全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出科学的决策。

5． 复式预算

【答案】复式预算是指在预算年度内将各类财政资金按经济性质的不同，分别在两个或两个以上的计划表格中加以反映和计算的预算编制方法。复式预算的优点在于对财政收支结构尤其是经济建设效益状况的反映较为明确，有利于经济运行的具体分析、分别管理和宏观决策; 其缺点在于编制成本相对较高，对操作能力的要求也较高。目前，世界上大多数国家实行的都是复式预算，如英国的“线上”和“线下”预算，法国的经常业务预算和临时业务预算，日本的一般预算和特别预算，丹麦的普通预算和投资预算，我国的经常性预算和建设性预算等。尽管各国的复式预算具有不同的名称和形式，但基本上都是按照有偿和无偿原则建立起的符合本国实际的复式预算。复式预算与传统的单一预算相比，具有如下特点:

①根据财政收支的不同性质分别编制预算;

②能较明确地反映财政收支结构和活动效益;

③编制复杂，需要较高的技术。

二、简答题

6． 简述咨询机构及其人员的作用。

【答案】（1）帮助决策者对决策问题做出客观的判断。咨询人员不同于领导干部，他们不在领导岗位上，因而不涉及利害关系，而是凭借自己的专业知识和职业上的责任感做出判断。所以，判断出的结果比起有利害关系的决策者自己做出的判断往往更客观、更可靠。

（2）帮助决策者对决策问题做出内行的判断。咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专门知识的人员，且具有一定的实践经验，因而他们在进行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询客体进行深入分析和研究，因为他们所做出的判断就比较内行。内行的判断就能把握问题的是指，能对问题提出正确地解决方法，这是决策的重要条件之一。

（3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。信息是决策的基础，行政决策系统虽然有其自己的信息机构，但任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的，特别是涉及一些专业方面的信息和宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构具有更多的优势。在咨询过程中，咨询机构可以充分利用这种优势，为行政决策系统服务。

（4）帮助决策者提供备选方案。咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。如果行政决策者遇到某一个决策难题一时无计可施或拿不定主意找到某个咨询机构，为此类决策者想办法、出主意就称为这个咨询机构的主要业务了。

总之，咨询人员对于行政决策来说，是完全必要的。通过咨询做出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠性，而且也为实现行政决策的优化提供了可能。发挥咨询机构在行政决策中的作用，对于反对决策过程中的主观主义和家长式的独裁作风也具有重要意义。

7． 公共财政的基本作用或职能体现在哪些方面?

【答案】市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据，为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。政府可通过行政法法律手段、货币手段、财政手段来干预市场。其中的财政手段，即通过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是及其重要的手段之一，由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就称为公共财政的三大职能。

（1）资源配置职能。

指利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。市场在资源配置中起基础性的作用，在没有政府干预的情况下，市场会通过价格与供需平衡自发地形成一种资源配置状态。但由于市场失灵的存在，由市场自发形成的资源配置状态，其结构不可能是效率最优的。公共财政的资源收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。一般来说，政府可通过财政支出和税收等财政手段来进行资源配置。

（2）收入分配职能。

指在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。由于市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因此就需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的则政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照收益能力原则设计的转移支付制度，即政府可以通过征税强制性地把财富从那些应该减少收入的人们手中收集起来，再通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实务形式把这些财富转移给那些应该增加收入的人们。政府的转移支付是指不以取得商品或劳务为补偿而支付给个人的款项。

（3）经济稳定发展职能。

公共财政的经济稳定发展职能是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续发展的目的。市场机制不能自发地实现经济的稳定发展，马克思的经济周期理论和凯恩斯的有效需求理论都证明:自由竞争的市场经济必然会出现经济不稳定，经济不是大幅度波动，就是为长期的持续的事业和通货膨胀所困扰。因此就需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定的发展。