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一、名词解释

1． 贝弗里奇报告

【答案】在1941年，英国政府委托著名经济学家贝弗里奇负责制定战后社会保障计划，这个计划于1942年底以《社会保险及相关服务》（又称贝弗里奇报告）为题发表，报告提出在战后，建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。

贝弗里奇报告提出社会保障应当采取三种方式，即满足基本需要的社会保险、对特殊情况的国民补助和作为补充基本保障的自愿保险。

贝弗里奇报告还认为，英国的社会政策应以消除贫穷、疾病、肮脏、无知和懒散等五大祸害为目标，建立一个覆盖全社会的国民保险制度。

该报告提出了社会保障的六项原则，即:①按统一标准发放补助金; ②按统一标准缴纳保险捐; ③将负责的行政部门统一起来; ④领取的补助金的数额应当适当; ⑤普遍性原则; ③类别原则。

2． 社会优抚

【答案】社会优抚是指针对军人及其家属建立的社会保障制度，它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。社会优抚制度与其他社会保障制度的不同之处，是其保障对象的特殊性，它是针对特殊社会成员即现役、退伍、复员、残废军人及烈军属所实行的优待抚恤。社会优抚是我国社会保障制度的重要组成部分。

3． 系统性风险

【答案】社会保障基金投资运营中的系统性风险，是指对基金而言是外部的、无法在组合投资中被分散的风险，是所有投资者要承担、由市场共同性因素所影响的风险。系统性风险主要有政治风险、政策风险、利率风险、经济周期风险、购买力风险和市场缺陷风险。

4． 受益基准制与缴费基准制

【答案】受益基准制与缴费基准制的解释与比较如下:

（1）受益基准制与缴费基准制的解释

受益基准制（Defined benefit System）又称“待遇确定型”，是指受益人的社会保险津贴的获得方式和数额取决于事先规定的受益标准，比如工龄、年龄以及实际生活需要等，而与实际的缴费额和缴费年限无关或关系不大。

缴费基准制（Defined contribution System）又称为“缴费确定型”计划，是指受益人社会保险津贴的获得取决于本人过去在社会保险体系中所缴纳资金的数量，而且是谁出资谁受益，受益与既往的资金贡献对等。这种方式意味着受益人的缴费在相当长的时期内是固定的，而其受益程度

则根据缴费所形成的基金（受缴费时间长短、费率水平高低、收缴率等因素影响）及其投资运营所形成的投资收益（受投资管理水平以及资本市场运行等因素的影响）加以确定。

（2）受益基准制与缴费基准制的比较

一般来说，无论是短期性津贴项目，如医疗保险、工伤保险等，还是长期性津贴项目，如养老保险、伤残保险等，受益基准制都具有适用性，而缴费基准制一般只适用于长期性津贴项目。从它们所承受的风险类别来看，在受益基准制条件下，投资风险、伤残风险等各种风险是由基金管理者或筹集者承担而不是由受益人来承担，但受益人却要承担雇主破产的经济风险或政府不认账的政治风险，相反，在缴费基准制条件下，投资风险、伤残风险和长寿风险完全由受益人承担而不是基金管理者或筹集者承担。

5． 全民性福利

【答案】全民性福利是指社会成员在社会福利资源分配的过程之中，不论贫富，皆有资格享受福利服务。此模式的特点是每个人都有平等的机会来享受社会福利服务; 其最大缺点是容易造成国家财政负担，阻碍社会经济的正常发展。

6． 住房救助

【答案】住房救助是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金补贴或以低廉租金配租住房的一种社会救助。其实质就是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民因住房支付能力不足而居无定所的问题。

7． 社会统筹与个人账户相结合

【答案】中国首创的一种新型养老保险基金运行模式，社会统筹部分的现收现付与个人账户部分的完全积累同时并存。该模式实行的是国家、企业和个人三方承担供款责任但分别记账，其中:个人所缴部分全部进入个人账户，其余的实现社会互济，计发时实现结构性组合。由于此模式在中国实践时间不长，其效果到底如何还有待实践进一步检验，尤其是社会统筹账户与个人账户的关系，以及它们各自的运行规则与监管机制等，还有待完善。

8． 社会保障基金

【答案】社会保障基金是指国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。在社会保障制度实践中，一方面，国民收入经过初次分配，形成国家、企业或集体、个人的原始收入，政府通过财政预算拨款、企业或单位和个人缴费等方式来建立社会保障基金; 另一方面，根据一定的法定条件实现国民收入再分配，向不同项目的社会保障对象提供现金援助和福利服务，其功能在于解除受保障对象的后顾之忧，保障国民的基本生活并不断增进国民的福利。

二、简答题

9． 简述社会保障的目标。

【答案】社会保障的目标主要包括:

（1）基本目标

社会保障的基本目标是通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够维持其基本的生活权益。

（2）深远目标

从长远来看，社会保障有着更加深远得多的目标，并非仅仅同贫困作斗争。社会保障的宗旨应在于维持一定的生活标准和质量，坚定个人的安全感。特别是经济的日益繁荣并不能证明逐步削弱社会保障是合理的，而是恰J 洽相反。

（3）较高目标

技术的进步使人产生新的恐惧，个人和家庭行为的变化使社会成员产生对社会改进的新的要求。在将来社会保障体系的发展中，预防性措施具有重要意义。因此，社会保障在完善其措施、体系的过程中，应把保障社会成员的基本生活权益作为基本目标，并把提高社会成员的生活质量和促进其发展作为较高的目标。

（4）确定社会保障的目标需综合考虑各方面的因素

各个国家在建立社会保障制度的过程中，如何确定社会保障的目标，是一个非常重要的问题。对十大多数发展中国家来说，受经济发展水平和财政能力的限制，不可能有能力通过社会保障措施来提高社会成员的生活质量，只能把目标确定在现实的、能够保证绝大部分居民生活安全的层次上。只有当经济发展到一定高度时，才能考虑以社会保障的制度形式，来提高全体社会成员的福利水平。

10．“第三条道路”在社会保障方面有哪些观点?

【答案】“第三条道路”是第二次世界大战后西方资本主义经济社会政策发展变化的直接产物，是为了避免传统的左翼（即社会民主主义）与右翼（新保守主义）的极端化而寻求的一种中间道路。在社会民主党的历史上，在20世纪初就已经出现“第三条道路”这个术语。在战后早期，各社会民主党认为自己已经找到了一条既不同于美国的市场资本主义、又不同于前苏联式共产主义的独特道路。“第三条道路”在社会保障方面有这些观点:

（1）强调社会保障制度中权利与义务的平衡

过去民主社会主义的社会保障基础价值观，大都强调全民福利、确保福利开支、扩大保障覆盖面、提高保障水平，较多地强调公民的基本生活权利，突出维护社会公正。“第三条道路”的社会保障理念，强调要实现社会保障的供给与需求、市场经济的公平与效率、社会成员的权利与义务的平衡，以减少和避免滥用权利的现象，在坚持“享有社会福利是公民合法权利”的前提下，转向从社会索取的权利与为社会尽责的义务应同时并举，“不承担责仟就没有权利”。

（2）实现从“消极福利”（Negative Welfare）向“积极福利”（Positive Welfare）的转变

建立以提高就业能力取代就业保障为核心的福利体制，从救济性的福利政策转向开发性的福利政策，把生活福利改变为工作福利。社会保障资金支持的重点不是简单地发放救济金，而是创