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一、名词解释

1． 综合模型

【答案】综合模型是指从影响政策执行的变量出发分析政策执行的理论模型，这一模型是1979年美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的。在这一模型中，影响政策执行的变量被归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变量、政策以外的变量三大类，这些变量构成了执行过程的各个阶段。综合模型是一个综合性的、动态的政策执行模型。参见图

图 马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型

2． 管制资本主义

【答案】管制资本主义是指在资本主义国家中，政府对很多有高度发展潜力的而且利润率较高的行业，以自然垄断的名义进行很多管制，实行市场禁人，排斥竞争对手，维持着实质上的行政垄断的现象。反映的是一种政府与工商企业的关系。在里根上台之前，美国被称为“管制资本主义”的国家，政府直接拥有一些重要的公司。

3． 具体行为

【答案】具体行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益，具体行政行为最突出的特点，就是行为对象

的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

4． 单方行为

【答案】单方行为是指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可成立的行为。单方行为无需征得当事人的同意。在实践中，行政行为主体在实施单方行为之前，往往会先征求并尊重当事人的意见，但这不是法定程序，也并不受当事人意见的约束，行政行为主体完全有权单独实施其行为。

5． 西蒙

【答案】赫伯特·A. 西蒙是美国著名的行政学家，他于1916年6月15口出生在美国威斯康辛州的密尔沃基。西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影响的奖励是:1978年他获得的诺贝尔经济学奖以及美国心理学会的杰出科学贡献奖和全美计算机械协会的A.M. 图灵奖。尤其值得指出的是，他是诺贝尔奖历史上惟一的以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。

西蒙是决策理论学派的代表人物，他使用行为主义的观点和方法研究行政现象。作为行政学一派领袖的西蒙，在政治学界占有重要的地位。行政行为的概念就是在他的倡导下逐渐在行政管理学界流行的。

西蒙的理论被称为管理决策理论，亦有人称之为逻辑实证学派，其主要理沦观点包括:

（1）强调人的行为的重要性。西蒙认为要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究。

（2）认为组织是决策过程的复杂系统。西蒙把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须首先实现组织平衡，这种平衡是以组织对其成员实现激励而产生的诱因为基础的。

（3）主张行政行为的动态的研究方法。西蒙主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法律体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。

6． 分权制

【答案】分权制，又称多兀制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。其优点是:分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情; 缺点是:分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

7． 行政纪律

【答案】行政纪律是指对行政主体履行义务和责任的制度保障，是行政组织为了维护公共利

益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律。广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。从行政纪律的目的来看，行政纪律是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。行政纪律是行政行为的边界和框架; 不得逾越行政纪律所划定的界限。从行政纪律的内容上看，其与行政管理的各个方面的要求是一致的。行政纪律可以分为一般性行政纪律和特殊性行政纪律，如机要部门，外事部门，宗教事务管理部门，民族事务管理部门的特殊工作要求。从行政纪律的性质上来看，其是一种带有强制性的行为规范义务。我国政府中的行政纪律大致可以概括为:政治纪律，工作纪律，保密安全纪律，廉政纪律，财经纪律，社会管理秩序，公共道德纪律等六个方面。

8． 行政领导权威

【答案】行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。

行政领导权威的意义在于:

（1）行政领导权威有助于在社会分工进一步细化，社会经济成分、经济利益呈现多元化趋势的条件下，统一思想、统一目标，实现现代化建设的宏伟目标。

（2）坚强有力的行政领导权威，是整合多兀利益，调动一切积极因素，为全体人民谋福利的重要保证。

（3）行政领导权威是统一意志、高度规范化、系统化，强调行动统一、步调一致、整体协同配合的科学管理的核心和首脑。

9． 正直

【答案】正直是指不畏强势，维护正义不偏私，敢说敢为，坚持信念，勇于承认错误的品格。正直是人类有关价值观和道德观的基本问题之一，也是为官者有关政治品格和政治道德的基本问题之一。正直意味着有勇气坚持自己的信念，其核心在于自觉自愿地服从。正直的领导者至少具有几个方面的行为特征:天下为公; 正心诚意; 公道正派; 清正廉洁。8. 意志

答:意志是指人类特有的有意识、有目的、有计划地调节和支配自己的行动的心理现象。其过程包括决定阶段和执行阶段。决定阶段指选择一个有重大意义的动机作为行动的目的，并确定达到该目的的方法。执行阶段即克服困难，坚定地把计划付诸实施的过程。意志的调节作用包括发动与预定目的相符的行动以及抑制与预定目的矛盾的愿望和行动两方面。意志使认识活动更加广泛、深入，并能调节人的情绪、情感; 意志对人的自我修养具有重要意义。

10．法规分析方法

【答案】法规分析方法主要是指从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性的研究方法。在现代实行民主宪政的国家，因政府“他建立”的公共属性，法规分析方法是广泛使用的分析方法之一。