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一、简答题

1． 为什么政府在食品质量安全管理中会出现政策目标的多元化?

【答案】市场机制失灵提出了政府监管的必要性。政府对食品质量安全监管的大目标是社会公共利益，但在实际监管执行过程中表现为目标的多元性。原因包括:

（1）只注重保护城市消费者的利益

因为城市居民对食品质量安全要求较高; 食品的加工营销企业集中在城市，政府便于管理，但对广大的农村市场却疏于管理。

（2）注重提高本国食品的国际竞争力

政府对出口的食品提出了很高的要求，而对在国内市场销售的食品要求却小严格。

（3）注重保护农业

由于农业是弱质产业，重视食品质量的时期，一也到了对农业实行保护政策的阶段。食品质量安全目标的提出和实施会增加农业的生产成本，政府需要增加相关的财政支出或对此提供补贴保障农民收入。

（4）注重生态环境保护

促进食品资源的可持续开发利用、保障食品安全生产加工过程中不对生态和环境造成危害等，也被纳入食品安全管理的目标。

（5）注重解决最为迫切的食品质量安全问题

食品质量安全管理涉及一系列问题，一些国家政府难以全面监控，因而注重解决最重要的问题。政策目标的多元化还可能产生相互之间的矛盾，政需要府根据具体情况加以协调。

2． 农产品批发市场的含义是什么? 它所应该具有的功能有哪些?

【答案】（1）农产品批发市场的含义

农产品批发市场又称中心集散市场，是“有形市场”的一种较高级的市场形式。它是指将来自各产地市场的农产品进一步集中起来，经过加工、储藏与包装，通过销售商分散销往全国各地。

（2）农产品批发市场的功能

①商品集散功能

集散功能是批发市场在流通中变现出来的基本功能。农产品批发市场可以把分散在各产地的农产品汇集起来，在较短的时间内完成交易过程，再向销地分散和转移。

②价格形成功能

农产品批发市场实行的是现货批发交易，同一种农产品就可以通过比较按质论价，从而形成一种能够比较真实地反映农产品价值的市场均衡价格。批发价格能够比较公正地反映市场供求关系。

③供求调节功能

市场价格机制在调解供求、均衡上市中起主要作用，批发市场大批量集散和交易，有利于及时地缓解区域性供求矛盾。

④信息中心功能

一些地区的代表性产品批发市场价格进入农业部市场信息网向全国公开发布，形成了其他交易方式的参考价格，对农产品的生产和消费起到宏观引导作用。

⑤综合服务功能

综合服务功能是指批发市场通过自身的运营为交易者提供各种方便交易的服务项目。

3． 简述土地产权与权能构成。

【答案】（1）土地产权的含义

土地产权是指由土地制度界定的关于土地这一财产的一切权利的总和。土地产权包括一系列各具特色的权利:十地所有权、十地占有权、十地使用权、十地处置权、十地收益权等。

（2）土地产权的权能构成

①土地所有权

土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、使用、收益和处理其土地的权利。包括三层含义:第一，土地所有者可以自由地使用和处理其所有的土地并有权获得收益; 第二，得到法律的确认和保护; 第三，权利在法律范围内行使。

②土地占有权

土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利。土地所有权与占有权可以结合也可以分离。

③土地使用权

土地使用权是依法对土地加以利用并取得收益的权利。

狭义的土地使用权是依法对土地的实际使用，与土地占有权、土地收益权和土地处分权是并列关系; 广义的土地使用权是独立在土地所有权能之外的含有土地占有权、狭义的土地使用权、部分收益权和不完全处分权的集才、

④土地收益权

土地收益权是基于拥有或使用土地所应取得经济收益的权利。包括收获土地生长的农作物，收取地租等。是拥有土地产权的最基本目的。

⑤土地处置权

土地处置权是指当事人依法处置土地的权利。包括土地的买卖、出租、抵押、入股、馈赠等，通常由土地所有权人行使土地处置权，在某些情况下，也可山土地所有权人授权土地使用者行使部分处置权。

4． 中国农业产业结构战略性调整的原则是什么?

【答案】中国农业产业结构战略性调整的原则包括:

（1）坚持以市场为导向的原则

①市场层级一一要根据市场需要调整优化农业产业结构，调整优化农业产业结构要面向全国、着眼国际、适应国内外贸易发展的需求;

②需求层级一一要瞄准农产品的现实需要和潜在的、预期的市场需求趋势;

③信息建设一一加强对市场的调查研究和宏观调控，建立反应灵敏的信息网络，逐步完善农产品市场体系及农产品流通体制，为调整优化农业产业结构创造良好的市场环境，为农民提供及时准确的市场信息服务。

（2）坚持发挥区域比较优势的原则

进一步扩大农业区域分工，实行优势互补，是降低农产品生产成本，提高市场竞争力的必然要求。调整优化农业产业结构，要在发挥区域比较优势的基础上，逐步发展不同类型的农业区和专业生产区。

（3）坚持依靠科技进步的原则

要抓住改造传统产品和开发新产品两个重点，通过品种改良、高新技术的应用、科技成果的加速转化和农业劳动者素质的提高，推进农业产业结构调整优化。要抓住科技革命机遇，加快农业科技创新体系建设，促进农业产业结构调整优化和升级。

（4）坚持稳定提高农业综合生产能力的原则

①严格保护耕地、林地、草地和水资源，防治水土流失;

②在不适宜耕作地区实行退耕还林、还草、还湖;

③保护生态环境，实行可持续发展;

④继续大力开展农田水利等农业基础设施建设，大力开展农业科技研发和推广工作。

（5）坚持国家宏观调控的原则

政府需要从国家的整体利益和可持续发展的角度出发，运用经济、行政和法律手段解决那些市场机制失灵所造成的问题。

（6）坚持农民自愿的原则

继续稳定国家在农村的基本政策，切实尊重农户自主经营、自负盈亏的市场主体地位，把自主权真正交给农民，让农民在遵守国家相关法律和法规的前提下，按照市场导向做出自己的选择。

5． 什么是土地的粗放经营与集约经营? 你认为应如何提高农业的集约经营水平?

【答案】（1）土地的粗放经营与集约经营的概念

①粗放经营是指在技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主要靠扩大农田面积来增加农产品产量及收入的经营方式。

②集约经营是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生产率来增加农产品产量和收入的经营方式。

（2）提高中国土地集约经营水平的途径

中国土地集约经营水平的提高，应当从中国的实际状况出发，有区别，有步骤，有重点地进行。在充分利用农业剩余劳动力资源的情况下，通过技术进步，实现技术和资金的集约。