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一、概念题

1． 多党制

【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。

2． 模糊综合评价

【答案】模糊综合评价是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法，其特点是评价结果不是绝对的肯定或否定，而是以一个模糊集合来表示。模糊综合评价的具体过程是:将评价目标看成是由多种因素组成的模糊集合（称为因素集u ），再设定这些因素所能选取的评审等级，组成评语的模糊集合（称为评判集v ），分别求出各单一因素对各个评审等级的归属程度（称为模糊矩阵），然后根据各个因素在评价目标中的权重分配，通过计算（称为模糊矩阵合成），求出评价的定量解值。

3． 第三类错误

【答案】第三类错误由政策学家拉伊法（Raiffa ）提出的。当认定政策问题时，所感受到的问题情境必须与元问题的性质相符合，所搜索到的元问题也必须符合实质问题，而当将实质问题转化为形式问题时，更必须维持一致的关系。如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错误的现象，换言之，后设问题不能反映问题情境，实质问题与兀问题是两回事，形式问题无法凸显实质问题的真相，这些现象都是犯了相当可怕的“第三类型错误”，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题，用正确的方法解决了错误的问题。政策学家拉伊发认为，统计学家在从事假设检验的工作时容易犯第一与第二类错误，这种错误还不是很危险; 第三类错误乃是政策分析与规划过程中相当致命的错误，因此，一位好的政策制定者与政策分析家，必须尽量避兔陷入此种错误。

4． 特尔菲法

【答案】特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，冉次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见。

特尔菲法最初是作为对一般的专家座谈会法的不足的改进措施而发展起来的。其特点包括:

（1）专家小组组员彼此互不知道，他们可以不公开地改变自己意见，对各种不同论点都能得到充分发表。

（2）专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况，以及同意或反对各个观点的理由，并依此作出各自的新判断，构成专家之间的匿名相互影响。

（3）对预测结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组意见，根据小组的回答，可找出能够代表专家的主流意见。

5． 模型

【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。

6． 目标群体

【答案】目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的，目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

二、简答题

7． 公共政策评价的目的有哪些?

【答案】发起政策评价工作的机构和人员，具有不同的动机和诉求，对于政策评价怀有不同的目的。一般而言，政策评价的目的，可以从积极和消极两方面加以说明:

（1）公共政策评价的积极目的

①比较备选方案，为确定备选方案优先顺序提供依据;

②依据评价结果，提供改善政策执行程序和技术的参考;

③通过政策评价，明确政策的可行性程度，提供继续执行或者停止执行政策的参考;

④作为重新分配政策资源的根据。通过评价活动，分清不同政策的轻重缓急，对稀缺性政策资源重新配置。

（2）公共政策评价的消极目的

①拖延决策时间。政策制定者利用政策评价下作尚未结束、无法进行决策为理由，拖延决策时间。

②规避责任。决策者利用政策评价的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应负的责任。

③炫耀工作绩效，为本级政府或相关政府机构歌功颂德。

④夸大工作难度，要求增加政策活动经费，增加工作机构和人员。

⑤批评政策以达到改变政策的目的。利用政策评价的某些结论，批判政策中存在的失误或不足，为要求政策调整编造理由。

8． 在我国公共政策过程中存在哪些官方决策者?

【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党，具体内容如下:

（1）立法机关

立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。我国实行议行合一的政治体制，立法机构或权力机构是各级人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会具有立法权、决定权、任免权和监督权等职权。我国虽然存在国务院、省级人大、民族自治地方人大和较大的市的人大的立法活动，但它们都没有独立的立法权，其立法工作都只是全国人大立法权的一部分。决定权的表现形式就是决议、决定、命令、条例等的制定和颁行，可以用来解决国家和地区内重大政策性问题和急需解决的社会问题。

（2）行政机关

行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。我国国家行政机关是指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。国务院作为最高行政机关，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，以及其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施。

（3）司法机关

司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共管理的重要主体之一。司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要作用。在我国，作为司法机关的人民法院和人民检察院是国家权力结构中的重要组成部分。按照宪法规定，人民法院是司法审判机关，独立行使审判权，人民检察院是司法监督机关，独立行使检察权。从我国目前实际情况来看，司法机关的作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。

（4）中国共产党

我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，中国共产党是我国政府系统的领导核心，左右着政府运行过程，主导着公共政策的制定。我国公共政策的制定与执行过程，实际上是“以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程。”中国共产党作为执政党，在我国公共政策过程中发挥着主导性作用，这主要体现在其对国家的政治领导、组织领导和思想领导上，此外我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

9． 政府组织与非营利组织的联系。

【答案】（1）政府组织与非营利组织的含义