2016年广州大学法学院行政法与行政诉讼法学考研复试题库
● 摘要
一、名词解释
1． 抽象行政行为
【答案】抽象行政行为是指行政主体运用行政权，针对不特定相对人所作的行政行为，包括行政立法和行政规范性文件。
行政行为以所针对相对人是否特定为标准，可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为在形式上是一个行政规范性文件，在内容上全部约束特定的相对人，同时其在作出时的对象是不确定的。
2． 变更判决
【答案】变更判决是指人民法院变更被诉具体行政行为的判决。人民法院变更具体行政行为，必须具备两个基本条件:
①具体行政行为是行政处罚行为，对不是行政处罚的其他具体行政行为，人民法院不能变更; ②行政处罚显失公正。
3． 行政指导的必要性原则
【答案】行政指导的必要性原则指行政主体采取行政指导比实施行政行为可能会产生更好的客观效果的一种主观认识。行政主体行使行政职权的基本目的在于维持正常的社会秩序，促进社会的全面进步。
4． 行政裁决
【答案】行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。
其特征为:
①行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷为前提;
②行政裁决的主体是法律规范授权的行政机关;
③行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。
5． 行政行为说明理由制度
【答案】行政行为说明理由是指行政机关在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及裁量时所考虑的政策、公益等因素。
6． 行政诉讼的对象
【答案】行政诉讼的对象是指法院依法行使审判权所针对的行政机关的行政行为。行政诉讼的内容是具体行政行为的合法性。包含以下三层涵义:
①行政诉讼只针对行政机关的具体行政行为。对立法机关、军事机关的职权行为，行政机关的抽象行政行为，人民法院一般不予审查。行政法律关系中相对方的行为也不是行政诉讼的对象。
②行政诉讼的程度和强度是对具体行政行为是否合法作出法律评价，合法的予以维持，违法的予以撤销。具体行政行为是否适当一般不审查。
③人民法院通过诉讼方式去审查，即相对方认为具体行政行为违法的，向人民法院提起诉讼，经人民法院受理后，再通过审理行政案件，对所争议的具体行政行为进行审查。未经起诉的具体行政行为，人民法院不得依职权主动进行审查。
7． 行政复议的申请人
【答案】行政复议的申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他组织。
行政复议的申请人的特征:①申请人必须是行政相对人，包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人; ②申请人是认为被具体行政行为侵害其合法权益的人。
8． 行政诉讼的当事人
【答案】行政诉讼的当事人是指在发生行政争议后，以自己的名义起诉、应诉或参加诉讼，并受人民法院裁判约束的公民、法人或其他组织和行政主体。当事人具有以下特征:
①以自己的名义进行诉讼;
②与案件有直接或间接的利害关系;
③受人民法院裁判拘束。
二、简答题
9． 简述我国行政系统内部对行政行为的救济机制。
【答案】我国行政系统内部对行政行为的救济机制主要有三种:
（1）行政复议
行政复议是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
①行政复议的范围包括:一方面，复议机关不仅受理行政违法案件，还受理行政不当案件，对具体行政行为的合理性和适当性进行审查。另一方面，复议机关不仅受理侵犯人身权、财产权引起的行政案件，还受理侵犯其他合法权益的行政案件，比如侵犯受教育权、政治自由、宗教信仰自由、文化自由等的行政案件。
②《行政复议法》第七条规定，对一些抽象行政行为也可提起复议要求。即公民、法人或者
其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定审查的申请。
（2）行政监察
行政监察是指人民政府监督机关，对行政机关、行政机关公务员和行政机关任命的其他人员，实施法律、执行政令、遵守纪律进行监察，处理违法违纪案件和公务员申诉案件的活动。
行政监察机关的监察监督权，对应的是公民的控告、检举权，即对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提出控告或检举。
监察机关处理公民控告的重要方式，是向有关行政机关提出监察建议。给公民合法权益造成损害，需要采取补救措施，是监察机关行使监察建议权的法定情形之一。
（3）向行政主管部门的申诉。
公共事业单位公职人员与所在单位有关人事权益的争议和救济办法，目前国家规定的救济渠道之一是向行政主管部门的申诉。
（4）信访
《信访条例》规定公民、法人或者其他组织可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
向行政机关提出的信访对象，不限于行政机关及其工作人员的职务行为，还包括法律、法规授权组织及其工作人员、提供公共服务的企业事业单位及其工作人员、社会团体或者其他企业事业单位中由国家行政机关任命或派出的人员，村民委员会或居民委员会及其成员的职务行为。
10．简述行政法基本原则的性质与功能。
【答案】（1）行政法基本原则的含义
行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。
（2）行政法基本原则的性质和功能
①行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原则，而不能违反行政法基本原则或与之相抵触。
②行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。行政法的具体规范贯穿行政法基本原则的精神，该精神浸透着相应的基本价值观念。
③行政法基本原则是一种普遍性规范。它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。行政法执法者在适用行政法具体规范调整特定行政关系时，必须受行政法基本原则的指导，必须将基本原则的精神与具体规范所确立的具体行为结合起来。行政法通过这种法意与法则的适用结合使法的整体功能和目标得以实现。