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一、名词解释

1． 土地利用现状

【答案】土地利用现状是在土地利用现状调查的基础上，对土地资源的数量与质量、结构与分布，以及土地利用现状与开发潜力等方面的进一步了解，以明确规划区域的土地资源的整体优势与劣势、优势土地资源在全局中的战略地位、制约优势土地资源开发利用的主要因素，揭示土地利用中的成绩和问题，从而明确土地资源开发利用的方向和重点，提出改善土地利用、提高土地利用率和生产力的对策和途径，为制定土地利用规划提供重要的科学依据。

2． 土地利用分区

【答案】土地利用分区就是根据地域分异规律，以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，根据土地利用条件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差异性，将规划区内土地划分为不同的土地利用区域，为土地利用的调控和管理提供依据。土地利用总体规划的核心是凋整土地利用结构和确定土地利用布局，一般多采用土地利用分区和用地指标相结合的方式加以解决。

3． 城镇人口

【答案】城镇人口是指居住于城市、集镇的人口，主要依据人群的居住地和所从事的产业进行归类。“城镇人口”的特点所从事的产业为非农业生产性产业（自然经济）为主的人群及其家庭; 一般认为城镇人口占有率的高低反应出一个地区的工业化、城镇化或城市化水平。城镇人口包括建成区内实际居住人口之和，由三部分构成:非农业人口、城区内的从事非农产业的农业人口，以及暂住期一年以上的暂住人口。

4． 土地开发整理项目

【答案】土地开发整理，是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。土地开发整理项目是指投资主体明确、独立核算、按照一定的程序独立运行，对未利用土地、废弃地或己利用土地实施开发整理的投资项目。

5． 弹性理论

【答案】弹性理论是指各种影响因素的变化导致规划主体和规划客体在时间、空间乃至上层建筑层面上的弹性变化。弹性理论建立在不确定性思想和非理性思想的基础上，具有一定的现实意义。规划的弹性是一种动态的思想，面对规划中内外部环境的不确定性和各种非理性行为，这种动态思想使规划更好地适应世界的变化。规划的弹性强调规划各方选择的多样性，包括规划工

作者与参与者、规划的目标、规划的技术方法等。

6． 土地利用

【答案】土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。它既是一个把土地的自然生态系统变为人工生态系统的过程，也是一个自然、经济、社会诸因素综合作用的复杂过程。土地利用既要受自然条件制约，也受社会、经济、技术条件影响。但土地的合理利用必须适应一定的社会生产方式。

二、简答题

7． 简述土地开发整理项目规划与相关规划关系。

【答案】土地开发整理项目规划与相关规划关系主要体现在以下几个方面:

（1）土地开发整理项目规划与土地利用总体规划的关系

土地利用总体规划对开发整理项目的布局具有控制作用。总体规划划定的土地用途分区决定了土地整理项目的分布区域和整理后土地利用的方向，总体规划中划定的土地利用单元构成了确定项目区的基础。另外，政府投资优先安排总体规划确定的基本农田保护区和粮食主产区内的项目。

土地开发整理专项规划的实质是总体规划的延仲。开发整理项目区的确定不但必须符合总体规划，而且耍符合开发整理专项规划。专项规划进一步明确了开发整理区域，并对开发整理项目类型、规模、分布与时序做出了具体安排。

（2）土地开发整理项目规划与土地开发整理专项规划的关系

土地开发整理专项规划是指在土地利用总体规划的控制下，依据规划区域开发整理潜力的大小与分布，划分开发整理区域，并对开发整理项目类型、规模、分布与时序做出具体安排。开发整理专项规划实质是总体规划的延伸。开发整理项目区的确定不但必须符合总体规划，还要符合开发整理专项规划。

（3）土地开发整理项目规划与农业综合开发规划和农业综合开发项目规划的关系

农业综合开发项目包括土地开发治理、多种经营、农业高新技术开发三大类，其中土地开发治理占总投资的70%以上。土地开发治理项目是以中低产田改造为重点，通过增加各种投入，改善农业生产基本条件，挖掘土地资源潜力，合理利用土地，形成粮、棉、油、肉等主要农产品新增生产能力为主要目标的开发性生产活动。农业综合开发规划属于部门规划，应服从土地利用总体规划、土地开发整理规划。开发整理项目在符合土地利用总体规划、土地开发整理规划的同时，也不能与农业综合开发规划相矛盾。土地开发整理项目与农业综合开发项目的建设目的与内容基本一致，因此，土地开发整理项目可以独立确定实施范围，也可以与农业综合开发项目结合来确定实施范围。

（4）土地开发整理项目规划与水利规划和交通规划的关系

骨干水利工程和交通工程规划是确定开发整理项目的重要依据，也是进行项目规划与设计的

依据，而田间水利工程和田间道路工程规划是构成开发整理项目规划与设计的重要组成部分，要符合开发整理项目规划的整体要求。

（5）土地开发整理项目规划与居民点规划的关系

居民点体系规划、总体规划或土地利用总体规划的主要内容之一是确定城镇或集镇的用地布局和用地范围，因此开发整理项目区应选择在城镇或集镇规划用地范围之外。

8． 简述土地利用规划与城市规划的关系。

【答案】土地利用规划与城市规划的关系主要体现在以下几个方面:

（1）土地利用规划与城市规划的基本关系

土地利用规划与城市规划都是以当地国民经济发展规划为依据，以节约和合理利用土地为原则进行编制的。因此土地利用规划与城市规划的出发点是一致的，都是为了合理和节约利用土地资源，保持社会经济的可持续发展。

（2）土地利用规划与城市规划的联系

①城市规划在规划空间和地位上从属于土地利用规划。土地利用规划是全面性的，它是对行政区域内个部土地的利用结构及其布局所做的安排，而城市规划则属于局部性的，它着重于城市总体规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排。

②规划均以合理用地，节约用地为核心。土地利用规划本质上就是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署，其中中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式，以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等。在用地上也是以节约和合理利用土地及空问资源为核心。③规划的理论依据和分析方法基本相似。不论是土地利用规划还是城市规划都必须遵照一定的规律，以适应社会和经济的发展。在分析方法上二者一般都采用系统分析法、统计分析法以及静态与动态、宏观与微观、定性与定量分析相结合的方法。

④规划依据的法律法规相似，并均需与其他规划相衔接。二者都要遵守国家的有关法律、法规和政策。同时它们还要与相关规划，如国土规划、区域规划、农业区划等衔接，确保相互间的协调统一，并在本规划中进一步贯彻和深化。此外，各部门专项规划和中长期计划也是两项规划的重要参考。

（3）土地利用规划与城市规划的区别

①规划主管部门不一致。土地利用规划与城市规划分属不同部门管理，从不同的角度出发各有侧重。在现行的机构设置下，土地利用规划与城市规划分别由国土管理部门与规划部门编制，二者在行政上是同级，其均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受来自上级行政部门的指导与监督。

②规划的出发点不相同。土地利用规划立足于当地土地资源现状，遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的原则，求得土地资源在各地间的合理配置，特别强调优先保护耕地，对建设用地的供给实行供给制约和引导需求。城市规划则强调城市发展的需要，从城市用地需求

，虽然也强调合理用地，节约用地，但对土地的供给量考虑不多。 出发，要求将城市“做大”