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一、概念题

1． 集体负责制和个人负责制

【答案】（1）集体负责制是指一切重大问题的决定必须举行会议，由全体成员充分讨论。在决议的过程中，一切成员的权利平等，每人只有一个投票权，并实行少数服从多数的原则。实行集体负责制的有全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会、各级人民法院和各级人民检察院等。实行集体负责制并不是否定和减轻个人责任，而是为了更好地集思广益，充分发挥集体智慧的作用，以克服主观性和片面性。

（2）个人负责制即首长负责制，是指由首长个人决定问题并承担相应责任的领导体制。实行个人负责制的机关有国务院及其所属的各部委、中央军事委员会、地方各级人民政府，它们都是执行机关。实行个人负责制，可以避免在执行决定时出现无人负责或推卸责任的现象，充分发挥首长个人的才能和智慧，果断决策，提高工作质量和效率。但实行个人负责制并不排除发扬民主、集思广益。

（3）集体负责制与个人负责制的区别是:实行的机关不同，价值追求不同。

2． 环境权

【答案】环境权是指公民个人以及由公民个人组成的群体甚至整个人类有充分享有和支配健康和无污染的环境，或要求恢复和保全健康且舒适的环境的权利。

3． 规范宪法与名义宪法

【答案】（1）规范性宪法是指既在规范条文上，也在实际政治生活中具有法律效力的宪法。这类宪法与国家政治生活融为一体，支配着政治权力的运行，规范着社会生活的全过程。也就是说，这类宪法的内容能够贯穿于社会生活之中。

（2）名义性宪法是指内容远离实际政治生活，在生活中并不适用，实际上只是一种将来可能会成为现实的宪法。在这种宪法下，政治权力形成、运行的动态过程并不遵循宪法的规定。也就是说，由于这类宪法与政治现实存在距离，因而宪法不能有效地运用于社会生活中。

（3）这是以宪法的实施效果为标准对宪法进行的分类，由美国学者卡尔·罗文斯坦最早提出。这种分类法有利于人们认识一个国家宪法的实质，而且也启示人们在考察各国宪法时，必须考察宪法对该国国家和社会生活的实际作用。

4． 多党合作

【答案】多党合作制度是指在我国社会主义国家中，代表下人阶级即无产阶级的政党邀请其他政党参与执政，共同管理国家事务。它根源于我国的国家性质即以工人阶级为领导，以工农联盟为

基础的人民民主专政。其具体表现为:中国共产党居于国家政权的领导地位，是执政党; 而各民主党派则是同中国共产党合作的参政党。但这种合作以接受中国共产党的领导为前提。

5． 言论自由

【答案】言论自山是指公民对于政治和社会生活中的各种问题，有通过语言方一式表达其思想和见解的自由。言论自由在公民的各项自由权利中居于首要地位。从法理和立法实践看，任何自由都必须在法律的范围内行使，我国公民的言论自由同样应该在法律的范围内行使，言论自由的行使范围包括:①不得利用言论自由煽动群众反对政府，危害国家和社会安定:②不得利用言论自由对他人的人格尊严进行侮辱诽谤。

6． 宪法解释

【答案】宪法解释是指在宪法实施过程中，由一定主体对宪法内容、含义及其界限所作的一种说明。宪法解释具有宪法效力。宪法解释的概念有广义与狭义之分。广义的宪法解释主体广泛，除有权机关解释外，还包括政府、社会团体、学者等对宪法的解释。狭义的宪法解释是指有权解释宪法的机关根据宪法的原则和精神对宪法的条文、语句和文字的含义所作的具有法律效力的解释。我国宪法解释的机关是指宪法规定的有权解释机关即全国人大常委会。

7． 内阁制与委员会制

【答案】内阁制又称议会制，是指行政机关内阁的成立及其存续依赖于议会，并对议会负责的制度。委员会制，又称行政合议制或集体元首制，是指政府首脑由一定数目的委员组成，由各委员分享行政首脑权力的制度。

8． 内源发展型宪法文化

【答案】内源发展型宪法文化是指宪法文化的发展主要是由本民族或国家的内部因素、内部关系决定。此种宪法文化一般形成于资本主义开创时期。

二、简答题

9． 为什么说宪法是公民权利的保障书?

【答案】宪法最主要、最核心的价值在于它是公民权利的保障书。宪法公民权利的保障书可以从宪法的内容及精神的方面来理解:

（1）宪法的内容表明了“宪法是公民权利保障书”。

①宪法规定国家最根本、最重要的问题。诸如国家的性质、国家的政权组织形式和国家的结构形式、国家的基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等最重要的问题，都在宪法中作出了明确规定。这些规定不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发展方向，而且从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动，因而与其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，而且只涉及国家生活和社会生活中某些方面或某一方面相比，宪法具有国家总章程的意义。

②从宪法的基本内容来看，尽管作为国家根本法的宪法涉及国家生活的各个方面，但其基本内容仍然可分为两大块，即国家权力的依法行使和公民权利的有效保障。然而，这两大块并非地位平行的两部分，就它们之间的相互关系来说，公民权利的有效保障居于支配地位。因此，在国家法律体系中，宪法不仅是系统全面规定公民基本权利的法律部门，而且其基本出发点就在于保障公民的权利和自由。

（2）宪法的精神也体现了“宪法是公民权利保障书”。

宪法是国家的根本法，它规定的乃是一国最根本、最重要的问题。在所有最根本、最重要的问题之中，保障公民权利居于核心地位，它是宪法的目的，其他规范则是实现这一目的的手段。由于公民的基本权利是公民生活之必需，因而公民基本权利不能山国家权力任意侵害。然而在现实生活中，国家的立法机关、行政机关和司法机关又均有可能侵害公民权利。因此，宪法必须凌驾于所有国家机关之上，能够对其行为进行约束，否则不足以保障公民权利。由此可见，宪法之所以是根本法或最高法，也是由宪法保障公民权利的使命所决定的。

10．试思考我国香港特别行政区基本法是否存在不足之处，如有，请列举几例。

【答案】我国香港特别行政区基本法存在不足之处，举例分析如下:

（1）基本法解释权规定的不足

①按照香港基本法，基本法的解释权属十全国人大常委会。这符合我国宪法的规定。但特别行政区的法律解释制度，尤其是香港特别行政区的法律解释制度与内地存在明显差异，其具有典型的英美法传统。按照香港的法律传统，香港立法机关不享有解释法律的权力，行政机关在具体应用法律时也不享有具有法律效力的解释权; 享有法律解释权的是香港的法院，即法院有权在审理具体的个案中对如何具体应用法律的问题进行解释，还可以对法律条文本身需要进一步明确界定的方面加以解释，这种解释具有法律效力。同时，基本法赋予特别行政区以司法终审权，这项权力需要一定的基本法解释权，否则司法终审权很难实施。因此，基本法规定，全国人大常委会授权特别行政区在审理案件时对本法关于特别行政区自治范围内的条款自行进行解释。这一规定恰到好处地解决了这一立法权划分上的两难问题。

②实践中还要考虑到，如果特别行政区在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释，这就涉及国家主权问题，理应报请全国人大常委会解释。但基本法规定特别行政区终审法院在对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行的解释影响到案件的判决从而对案件作出不可上诉的终局判决前，始有报请全国人大常委会解释之权力。这就有可能形成有损国家主权的解释的先例，而在香港“遵循先例”这一法律传统下，国家主权受损就可能处于常态。

（2）特别行政区的立法权和全国人大常委会的审查权规定的不足

基本法规定，特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案。这种规定总体上既维护了国家主权，又保障了特别行政区的高度自治权。但是备案不影响该法律的生效，并且基本法对特别行政区制定法律后报全国人大常委会备案的时间没有明确规定，对全国人大常委会如何接受备案及其审查备案的时间和具体程序等也没有规定。