当前位置：问答库＞考研试题

一、概念题

1． 对策论

【答案】对策论是研究互动决策的理论。互动决策，即各行动方的决策是相互影响的，每个人在决策的时候必须将他人的决策纳入自己的决策考虑之中，当然也需要把别人对于自己的考虑也要纳入考虑之中，从而选择最有利于自己的战略。

2． 政策工具

【答案】政策工具又称之为治理工具或政府工具，指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是山公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供; （2）委托政府其他部门; （3）契约外包; （4）经营特许权; （5）补助; （6）抵用券; （7）市场供给; （8）志愿服务; （9）自我协助; （10）政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。

3． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

4． 公共问题

【答案】公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。按社会生活领域的不同将公共问题分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。

二、简答题

5． 简述公共政策过程模型。

【答案】公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

模型是现实世界的的部分化、序列化、简单化和抽象化的代表，在研究公共政策时我们通常

会建立一些抽象的模型，来理解公共政策产生的原因，认识和分析公共政策。

公共政策的过程模型又称公共政策的生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。公共政策的过程模型认为公共政策的过程大致如下:

（1）社会问题的出现。任何社会都存在着一些需要重视和解决的问题。在社会发展的过程中，不可避免地会出现一些偏差和障碍，从而影响到全体社会成员或部分社会成员的正常生活，引起人们的普遍关注。公共政策大都是为了解决社会问题而制定的。

（2）社会问题的确认。社会问题只有在属于政府的政策范围、进入政府议程的情况下，才能转化为政策问题。社会问题的确认是发现社会问题的内涵和界限，界定社会问题的性质、深度和广度、严重程度和关联性，寻找进入政府政策议程的途径以及进行社会问题分析的过程。

（3）政策议程的建立。社会上存在的问题很多，政府或社会不可能都注意到，即使注意到了也无法全部采取适当政策加以解决。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键环节。每个政府部门都有一些经常性的政策议程，井常常要为解决若干新的问题而建立新的政策议程。

（4）政策规划。政策议程建立之后就进人了政策规划阶段。作为政策制定过程的核心环节，政策规划是指政策方案策划、设计、评估和选择的过程。其主体类型可分为单一式和多元式两种，前者主要针对政府有关机构，后者主要针对政府系统外的社会组织和个人。

（5）政策方案的执行。政策方案一经采纳就开始进人政策执行阶段。所谓政策执行就是把政策方案的内容转化为客观现实的过程。在这一过程中，政策执行者要充分利用各种政策资源，建立必要的组织机构，利用多种技术手段，使观念形态的东西转化为现实形态的东西。从理论到实践，当然是为了有效地解决政策问题，实现既定的政策目标。

（6）执行效果的评估。政策过程中这一阶段进行的评估通常也被称为后评估。由于人的主观局限和社会环境的复杂多变，事与愿违的现象是普遍存在的，主观和客观是难以划等号的。因此，需要对执行的效果进行必要的分析和判断。这种评估是信息不断反馈的过程，日的是确定政策的价值和决定政策的取向。

（7）政策调整与改变。通过执行效果的评估，会发现一些政策不宜继续执行，需要对其做出必要的调整。不断修正主观以适应客观是政策执行过程中的必然选择，从来没有一锤定音和一劳永逸的政策。政策执行过程本身就是一个不断探索和学习、不断调整和完善的过程。

（8）政策的终结。通过执行效果的评估，会发现一些政策己经达到预期的效果，完成了自己的使命，还有一些政策则完全背离了既定的目标，是失败或无效的。这些政策如果继续执行下去，不仅会浪费宝贵的政策资源，而且还会贻误解决问题的时机。所以，这些政策都应及时地退出社会和历史舞台，从而推动政策过程进入新一轮循环。

6． 公共管理责任的性质和内涵是什么?

【答案】（1）公共管理责任的性质

公共管理责任是国家责任的一种，它既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。公共管理责任包括两个方面:其一是负责，表现为忠实地遵守法律，遵守上级

的命令和经济与效率的标准。其二是道德的行为，即坚守道德的标准，避免出现不符合伦理道德的行为。

（2）公共管理责任的内涵包括以下几个方面:

①回应。回应是指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。民众常常批评政府行动迟缓、犹豫不决、无能为力，便是指政府的回应力不够。

②弹性。公共管理者在制定和执行政策的过程中，不可忽略与政策目标的实现有关的团体、地方性的或者情境的差异。政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。

③胜任能力。责任同样要求公共政策的规划和执行应受到客观标准的指引。行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。政府的行为必须有效率、有效能。在某种程度上，最糟糕的腐败便是政府的无育旨。

④正当法律程序。在法律上，正当法律程序的精义在于:未经正当法律程序，不能剥夺任何人的生命、自由与财产。政府必须依法而治，而不是悠意而治。而现在正当法律程序随着行政程序立法的发展，己经广泛进入行政管理领域，成为制约行政权滥用的有效途径。

⑤负责。负责的意义在于当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。

⑥廉洁。廉洁一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督。另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。

7． 公共管理发展的时代背景是什么?

【答案】导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面:

（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满

第二次世界大战以后，在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政府大量通过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制。其结果是，‘方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务; 另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。

（2）经济因素与财政压力

①工业化国家朝着福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经济的不稳定。②国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力，自然成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思考政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必然成为一项重要策略。

（3）社会问题与政府不可治理性的增加。

①随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保护问题、失业问题、教育问题、健康问题、