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一、概念题

1． 公共政策环境

【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。

2． 政策问题构建

【答案】政策问题构建是指山问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述构成的过程。政策问题构建包括问题情境、元问题、实质问题和正式问题四种实质内涵。政策问题构建的程序为:①第一阶段，以“问题感知”体悟“问题情境”; ②第二阶段，以“问题搜索”认定“元问题”; ③第三阶段，以“问题界定”发现“实质问题”; ④第四阶段，以“问题陈述”建立“正式问题”。

3． 非官方参与者

【答案】非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。

4． 利益选择

【答案】利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。作为一个相对独立的社会行为组织，政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与

政府自身最大利益相一致的方面。政府的这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。

二、简答题

5． 政府信息管理有哪些主要的活动?

【答案】政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据学者卡尔森和欧佛门（Garson and Overman ）的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，包括表1所示的四大类活动:信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。

表

1

6． 简述领导方式的种类有哪些?

【答案】划分领导方式的标准主要有两种:一是以领导者对权力运用的方式来分; 二是以领导者的作风与态度来分。

（1）以领导者对权力运用的方式为标准，领导方式大致可以分为以下三种:

①独裁式的领导

独裁式的领导又称为专制的（autocratic ）领导，是一种传统的领导方式，这种领导完全依赖手中的权力与威势以强迫部属服从，其效果是短暂的，因为人员在高压强制下工作，心中必然会充满愤恨，只要有机会他们就会松懈下来，怠工正是在这种领导方式下常有的现象。

独裁式的领导方式，其主要特征为:二以权力威胁为基础，不以人格感召为手段; b. 所有的政策、制度皆由领导者自己决定，部属只能奉命行事，没有参与和提供意见的机会或权利; c. 以事为中心，追求生产成果而忽视员工的情绪与利益; d. 采取严密的监督，时时刻刻鞭策员工服从; e. 不以客观之事实作为根据，常以主观批评或决定员工的工作效率; f. 员工对领导者所指示的命令不能加以怀疑，即使命令的“可行性”有问题，也只有硬着头皮去干; 9. 有功则归首长独享，有过则惩罚部下，自己毫无责任。

②放任式的领导

放任式的领导是主管放弃其领导任务，一切听其自然，任由部属自行处理业务，很少主动地去给予指导，除非有部属前来请示，否则不表示任何意见，平时与员工接触很少，上下隔阂很深，彼此冷漠，感情淡薄，可以说这是一种最差的领导方式。

放任式的领导其特征可以归纳为下列四点:a 领导者对机关的工作不加过问，完全交由部属自行处理; b 领导者毫不关心部属，也不关心工作; c 领导者与员工的关系疏远; d 领导对员工的奖惩完全是被动的、刻板的，丝毫不能激发员工的工作情绪。

③民主式的领导

民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。民主式的领导被认为是一种较为理想的领导方式，它对于工作效率的增加能够产生明显的效果，在这种领导方式下，人员会产生一种喜悦感与满足感，故能自动自发地积极工作，能够充分发挥员工的工作潜能。

民主式的领导其特征为:a. 机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而己; b. 决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之处，可以直接请求修正; c. 决策实行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果:如有过失行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因; d. 对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的; e. 领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感; f. 对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理; 9. 关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。

（2）以领导者的工作作风与行为态度为标准，领导方式可分为以下两种。

①以人员为中心的领导

以人员为中心的领导者，把部属看得十分重要，不仅顾及他们的生活，而且让他们参与机关的决策。

其特质为:a. 领导关心部属的生活，如个人情况、家庭状况、工作是否满意等; b. 部属被授予应有的权责，在其职责范围内，领导者不随便加以干预; c. 经常与员工举行会议，交换意见，听取部下的工作报告及存在的问题; d. 以善意的态度为部下提供指不; e. 运用激励法则以满足部下的需要; f. 信任部属。

②以工作为中心的领导

以工作为中心的领导者把工作效率看得}分重要，认为工作第一，凡是人员能够达成工作效率者就是理想的工作人员，反之则是不良的工作人员，他们从不设身处地地为部属设想或考虑，只