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一、名词解释

1． 非正式评估

【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。

2． 沉淀成本

【答案】沉淀成本是指政策实施中己经投入且无法挽回的成本。面对高昂的沉淀成本，决策者往往进退两难。一方面，政策己经被证明为无效的或失败的，继续投入资金只会扩大损失; 另一方面，如果放弃，那么己经投入的巨额资金将因政策的终止而付之东流。对决策者来说，不计较政策目前的效果，让其再持续一段时间以观后效，似乎是明智而保险的做法。

3． 公共决策体制

【答案】公共决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。通常一个完整的公共决策体制应由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。

4． 公共政策主体

【答案】公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。公共政策主体的两种划分方式为:官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。

5． 模型

【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。

6． 政策评估

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依据。

政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。

7． 推断统计

【答案】推断统计是指通过对样本的统计，来推断或估计总体的分布特性。在公共管理活动中，统计对象往往相当复杂，数据量较大，因此一般是从总体中抽取出有代表性的样本，然后通过样本来推断总体的特征。在推断统计的基础上，管理者做出解释、预测或估价。

8． 效用分析

【答案】效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方一法。在一般的决策问题中，决策者对方一案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。但在许多场合，情况井不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同; 在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也小同，其决策也将小同。

二、简答题

9． 简述新西兰的政府再造。

【答案】新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳动市场、选举、政治等层面。其再造原则与策略有:

（1）新西兰政府再造的原则

①政府不应介入由社区或民间企业经营可获致更高效率的活动，只能涉入由民间经营没有效率或效能之活动。

②以民间经营方式建构的企业实体将可获致最高效率，留在公共部门的事业组织及运作必须采用民间公司的形式。

③在功能明确且不冲突、政策与营运功能分离、商业与非商业功能分离的情况下，政府各部门运作伊始最有效率。

④清楚界定政府各部门、各皇家机构及个别文官的目标，具有潜在冲突的责任应该安排在不同的体制中。

⑤在中央控制降至最低并让政府各部门主管对组织完全负责时，预期绩效可达最高。

⑥政府部门活动之成本，须考虑市场因素，亦即品质、数量、成本应以顾客的需求为判断标准。

（2）新西兰政府再造的策略

新西兰推动改革的组织主要为:国家公务委员会、财政部、首相与内阁部。新西兰的政府再造主要由预算与财务管理制度与民营化两部分组成。

①预算与财务管理制度

a. 开源节流。新西兰政府主要是以增税的方式来削减预算赤字，一方面以扩大税基、降低税率来增加税收; 另一方面也削减公共支出，包括对民间企业的直接补助支出、社会服务、教育、健康医疗补助等。

b. 则政法。于1989年通过，主要是将私部门公司会计的架构应用于政府预算制度之中。首先将过去重视资源的输入改为重视服务产出，现金会计预算制度改为权责会计制，以此希望能够紧密地将支出与结果合而为一，因此规定各部门必须在两年内全面实施。

c. 财政责任法。于1994年通过，用以规范政府债务规模，及确保政府资产的适当使用，要求政府应提供相关资料给国会，了解未来3年一10年政府的财政政策方向; 同时，鼓励各部门实行全面质量管理（TQM ）o

②民营化

新西兰政府自1986年起进行民营化，其民营化可分为三个阶段:

a.1986年首先通过国有企业法，将政府部门中的商业活动和其他政府业务分离; 其中，比较重要的政府商业活动则改组为政府拥有公司或国有企业，并进一步要求这些国有企业负起经营之责，及回归税制。

b. 除责成国有企业设定获利目标外，井推动解除管制计划。撤除国营企业所有原来依法独占的优势，使其与民IpJ 公司处于公平竞争的地位，以增加竞争的方式改变管理环境，进而提高经营效率。

c. 将国有企业移转民营。

10．政府信息管理有哪些主要的活动?

【答案】政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据学者卡尔森和欧佛门（Garson and Overman）的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，包括表10-1所示的四大类活动:信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。