2016年辽宁石油化工大学经济管理学院公共管理学考研复试题库
● 摘要
一、名词解释
1． 政策执行过程
【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。
2． 相互影响矩阵
【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。
3． 公共政策主体
【答案】公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。公共政策主体的两种划分方式为:官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
4． 利益选择
【答案】利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。作为一个相对独立的社会行为组织，政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以
制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。政府的这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。
5． 系统决策模型
【答案】系统决策模型是由美国政治学家D. 伊斯顿提出来的一个决策分析模型。他针对传统政治学单纯从制度的静态分析进行研究所存在的问题，提出动态的、研究政府运行过程的政治系统论。伊斯顿认为:
（1）政治系统是指相对关联的结构与过程所形成的团体，其功能在于为某一个社会提供权威性的价值分配。作为一个系统，它为了适应外在环境所产生的环境压力，必须随时采取对应措施，作出必要的决策。
（2）环境中所产生的影响政治系统稳定的压力为投入; 环境则是指被界定为政治系统的界线之外的任何条件或情境。
（3）政治系统的产出是系统的权威性价值分配，以及这些分配所构成的公共政策。系统决策模型视公共政策为政治系统的一种产出。系统概念的内涵，为社会中一套可认明的制度与活动，其功能在于将需求转换成权威的决定，这个决定需要获取全社会的支持。同时系统的要素是相互关联的，可以不断地反应环境的压力，因为系统为了生存不得不适应环境的各种变迁。
总之，伊斯顿的系统分析模型从一个动态的视角，生动地描述了涉及政治决策过程的各种因素，即系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等，并且描述了这些因素在整个政治运行过程的位置，为科学地认识政治过程提供了一套有效的概念工具。
6． 规范分析
【答案】规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。
7． 公共决策体制
【答案】公共决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。通常一个完整的公共决策体制应由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。
8． 效用分析
【答案】效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方一法。在一般的决策问题中，决策者对方一案的选择通常是
比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。但在许多场合，情况井不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同; 在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也小同，其决策也将小同。
二、简答题
9． 立法控制的主要途径和方法是什么? 公共管理的立法控制可能遇到哪些问题?
【答案】（1）立法控制的主要途径和方法
①质询权。指议员对于政府的某项决策以个人或集体名义，一般通过书面形式，向行政机关领导提出询问或质问，要求答复。质询的内容十分广泛，凡是与政府政策、公职有关的事项均可提出质询。质询权一般分为询问和质问，后果亦不同。询问是议员向政府就某事发问，被询问的政府官员必须给予回答，但不能引起辩论。质问所提出的问题比较严重，一般需要辩论，辩论后还可能进行信任投票，如果不信任投票占多数，就会导致政府危机。
②调查权。它是各国立法机关普遍行使的一项重要监督权。调查权分为经常性的国内调查和临时性调查。调查权的行使往往由专门的调查委员会行使，调查的范围往往涉及法律执行、政府官员的违法失职行为。调查的结果可能导致对官员的弹勃或对政府的不信任。
③弹幼权。它是议会（国会）对政府高级官员的违法失职行为，由众议院（或下院）提出诉讼，由参议院（或上院）或宪法法院进行审判的制裁权。弹幼的对象主要是高级政府官员; 弹幼的范围一般限定在与职务有关的违法犯罪行为方面。
④不信任表决权。议会对于政府的重要政策议案、财政议案、条约缔结等拒绝通过，或对政府某项重大决定通过不信任案，必须辞职的制度。
⑤除此之外，有些国家的议会还有一些其他手段如批评、举行听证会，行使否决权等来对政府举行监督。
（2）公共管理立法控制的问题
卓越的公共管理，需要立法与行政机关的密切配合，行政责任的维护也有赖十立法的控制。公共管理立法控制可能遇到问题主要包括:
①党派利益和压力集团的影响。受狭隘的党派利益、利益集团的压力等因素，通过议会实现责任也仅是一个良好的愿望。②议会企图管理一切的倾向。议会固然应该纠正行政部门的弊端，但不能企图由自己去管理一切事情，在议会的控制和行政自主之间谋求平衡，亦是公共管理的重要议题。
10．简述公共管理与私部门管理的区别与相同之处。
【答案】从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。
（1）公共管理与私部门管理的区别
从现实来看，以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别。其区别主要有: