2017年云南师范大学历史与行政学院718行政学原理之行政学考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、概念题
1． 预算编制、预算审批
【答案】预算编制是预算过程的第一步，是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。预算审批是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。我国预算编制审批必须遵循“两上两下”的程序和合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则等基本原则。
目前我国的预算支出分为人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的编制方法。人员支出和公用支出采用定额管理; 项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出的计划。
2． 逻辑数据库
【答案】逻辑数据库是一组规范化的基本表。把概念数据库演化为逻辑数据库的主要工作是采用数据结构规范化原理与方法，将每个概念数据库分解成三范式的一组基本表，逻辑数据库就是这一组三范式基本表的统一体。逻辑数据库标准涉及各基本表的命名标识、主码、属性列表及基本表问的结构关系。
3． 授权立法
【答案】授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围内以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中，有人把下级行政机关根据上级行政机关的授权所制定的规范性文件，也包括在授权立法的范围内。
4． 协调职能
【答案】协调活动是行政管理过程的重要环节。行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政日标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，实现“1+1>2"的协同效应效果。具体表现为:协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系:协调各项行政管理间的关系:协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。
5． 公务员佳职锻炼
【答案】公务员挂职锻炼指公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或
上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务，经受锻炼，以丰富经验，增长才干。
6． 行为科学、梅奥的组织理论
【答案】从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。在实验的基础上，梅奥等人发表了《工业文明的人类问题》等文章，通过对组织中人的行为的实证性研究，他们以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会—心理的观点和方法研究组织现象的先例，从而把组织管理过程中的活的因素—人及人际关系摆到组织中来，并摆在最重要的位置上，开创了行为科学—人际关系学说的理论先河。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了四条原理:
（1）工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”。工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。
（2）人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员。
（3）企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”，同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。
（4）管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式，即“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，也即通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。
二、简答题
7． 简述未来公共行政模式的基本特征。
【答案】未来公共行政模式的基本特征主要表现在以下几个方面:
（1）由于更为注意公共部门和私营部门之间的界限及改进二者之间的关系，改革服务将具有更多的市场导向。政府介入社会并不一定意味着通过官僚制手段提供服务，其他替代方法，特别是市场方法，将会得到越来越多的运用。政府的作用将更多地是“掌舵而非划桨”，即政府应对提供服务进行控制，但不是常规性地通过官僚制手段亲自提供服务。
（2）未来的行政将更有弹性。弹性包括很多方面，如组织的、人员的、财物的。未来所有管理者的主要任务将是试验和改变实现的结果。减少对管理职能“具体细节”的管制对于日益复杂的任务来说是很必要的。官僚制模式的缺陷之一是想制定用于每一种可想到的偶然事件的程序，这会抑制创造性，并且只有在静态情况下才起作用。
（3）政治性会增强。政府的行政按其本身性质不可避免地是一种政治过程。未来公共管理者本身将介入政治，但不一定是政党政治。通过各个机构相互之间相当公开地进行竞争，官僚政治将会得到承认并以一种积极的方式得到运用。公共管理者将会更清楚地了解可选择的行动力案的政治成本和利益，而不是藏在不真实的中立后面。
（4）行政有更多地参与性。在传统的行政模式中，偏执的保密做法成为一种规范。与传统的行政模式相反，政府与公民的关系方面将是不断变得更为公开。公共管理者的角色将与公众联系在一起，强调“管理”公众对新创意的反应。
（5）公务员的能力更强。较好的管理方法和分析方法以及较好的招聘和晋升程序，特别是在与较好地运用新技术结合时，将会使公共部门的管理变得更精明。可利用的人力资源比以前要强，按照以前的认识，公共行政并不要求具有特殊能力。晋升方面较大的灵活性和绩效测量方法的改进将使有能力的人员提升得更快。
8． 简述部门改革对人大预算监督的影响。
【答案】1994年《预算法》明确了人大的预算分配和监督职能。但是，直到部门预算改革以来，人大审查批准政府预算的职能才得到落实。部门预算改革为人大预算监督创造了条件，具体表现为:
（1）每个部门编制一本部门预算，并将部门预算提交人大审议;
（2）实行综合预算，将预算外资金纳入部门预算，从而纳入人大预算审批的范围;
（3）细编预算，这使得提交人大审查的预算包括了详细的各个部门收支的预算信息;
（4）早编预算，使得人大能够提前介入预算。
为更好地进行预算监督，全国人大在内部组织进行改革，增设专门审查政府预算的机构。1998年，全国人大常委会预算工作委员会成立，作为常委会的工作机构，它和法工委一起被称为全国人大常委会的“两驾马车”。1999年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出要编制部门预算和单位预算，而且要求预算要详细，科目要编到类，重要的列到款，以方便人大进行预算审查。同时，对报送全国人大审查批准的预算草案的内容和时间也作了规定，如要求农业、教育、科技、社会保障预算资金的调整，必须经过全国人人常委会审批。
9． 分析行政管理的运行职能。
【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这邸基本职能，必须通过各个管理环节才能实现。从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。国内外学者从不同角度作了不同的概括和表述，一般地概括为四项运行职能:
（1）决策职能
①决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名管理学者西蒙强调，管理就是决策，决策贯穿于管理全过程。无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策。决策职能是行政管理过程的首要职能。
②行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层，战略性决策越多; 越往基层，执行性决策越多。