2017年中共重庆市委党校公共管理教研部814行政管理学考研导师圈点必考题汇编
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2017年中共重庆市委党校公共管理教研部814行政管理学考研导师圈点必考题汇编（一） ... 2 2017年中共重庆市委党校公共管理教研部814行政管理学考研导师圈点必考题汇编（二） . 12 2017年中共重庆市委党校公共管理教研部814行政管理学考研导师圈点必考题汇编（三） . 24 2017年中共重庆市委党校公共管理教研部814行政管理学考研导师圈点必考题汇编（四） . 35 2017年中共重庆市委党校公共管理教研部814行政管理学考研导师圈点必考题汇编（五） . 47
一、概念题
1． 绩效计划
【答案】绩效计划是一个将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。作为绩效管理的第一环节，计划是否合理，直接关系着后续下作能否正常开展，影响整个绩效管理的效果。政府部门绩效计划的内容具体有:①确定政府部门的战略目标; ②将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上:③绩效计划中的沟通和参与。
2． 行政道德
【答案】行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。
3． 行政领导者职权
【答案】行政领导者的职权是指由法律规定与职位相当的行政权力。职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时，职权还意味着行政领导者必须承担的行为责任，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。
4． 客观责任
【答案】客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务，包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作日标负责。客观责任可概括为三个层次:
①公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们下属的行为负责。
②公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致。
③公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。行政人员必须能向公民解释，其行为是复合公民的意志或者符合广大公众的利益的。这是一种最根本的义务关系。
法律政策责任是基础、上下级责任是杠杆、公众责任是社会体现，三者相互关联构成了公务员客观责任不可分割的有机整体。
5． 行政组织的纵向结构
【答案】行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
6． 总额控制
【答案】总额控制是指对收支总额的控制，以确保日常财政功能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。财政总额控制要考虑两个变量之间的相互作用，即收入和支出的相互作用。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。
总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。然而，经常地，申请支出总额总是超过政府能够或者愿意支出的总额，也就是说，资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，如公共预算总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西，那么，政府将逐渐耗尽当年财政收入以及政府的借贷能力，支出总额将无可避免因适应各种支出要求而膨胀，公共支出可能失去控制。税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升，高额赤字和债务就逐渐累积起来，并可能降低财政的可持续性，导致财政风险。
7． 政府信息公开
【答案】信息公开制度是政府公众信息传播机制的基础。其宗旨是保障公众的知情权，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。政府信息公开的原则是合法、及时、真实和公正，“以公开为原则，不公开为例外”。政府及其职能部门是信息公开的义务人，社会的个人、团体和组织是政府信息公开的权利人，依法享有获取政府信息的权利。政府信息公开的内容包括事权、财权、人事权等方面的政府信息，以及行政行为的依据、程序、时限和行政处理决定的部门、程序、理由和结果。
8． 社会燃烧理论
【答案】社会燃烧理论是牛文元在《社会燃烧理论与中国社会安全预警系统》中提出的，该; 理论认为公共危机的发生实际上是社会系统由有序向无序发展，从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。它是在系统理论的基础之上，把社会系统的有序与无序、平衡与失衡、稳定与暴乱，同自然界的燃烧现象进行形象类比，将社会组织/系统的稳定状况纳入严格的理论体系和统计体系—“社会稳定预警系统中”。
二、简答题
9． 简述人事行政与其他领域的人事管理的区别。
【答案】人事管理是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称。社会上存在不同类型的组织和分类办法，其中被人们最广泛接受的分类是把组织分为公共部门和私营部门组织。与此相适应，可把人事管理分为公共部门人事管理和企业人事管理两类。政府行政机关的人事管理，一般称人事行政，它与其他领域的人事管理一样，都要遵循人事管理的基本规律和原则，但与其他领域特别是企业的人事管理比较，又有如下不同:
（1）管理对象不同
我国人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员。
（2）管理权来源不同
人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关对行政机关工作人员实施的一种管理。企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同。
（3）权威性不同
人事行政的管理主体与一般企业不同，它们是拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国家权力，而国家权力有高度的权威性、严肃性和约束力。这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上。
（4）性质不同
人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性。
①企业人事管理的目的是通过调动员工的积极性、提高他们的技能水平，使他们更好地完成工作任务，最终实现企业的利益和自身的发展，因此，带有明显的“经济人”和“自利人”的性质。虽然它在客观上有利于社会的发展，甚至一些企业有的公益性目的和贡献，但其在经营过程中不占重要地位。
②人事行政的目的就是要为社会提供更多更好的公共品和公共服务，除此之外，它不应有自私自利的企图。虽然科学的人事行政可以促进政府工作人员个人生涯的发展和政府运作的良性及健康发展，即实现个人利益和集体利益的统一，但归根到底，这种统一的最终目的是要提高政府的工作效率和工作效果，从而使政府更好地为全体民众服务，而不是谋求部门自身的利益。
（5）复杂性不同
政府组织是一个纵横交错、层级节制的科层组织结构体系，纵向有若十层次，横向有众多部门，人员结构也有不同专业和文化背景。再加上不同地区的经济社会发展水平和文化差异，对这样庞大体系内的人员的管理，是极为复杂的系统工程。
政府的日标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，其人员业绩衡量标准比较刚性和显性，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，因而对其行为的价值判断更难有显性标准，衡量起来就更加困难和复杂。