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一、概念题

1． 公共危机4R 模型

【答案】罗伯特·希斯（RobeaHeath ）从应对策略的角度出发，将危机分四个阶段，即4R 模型，分别是:①缩减（Reduction ）阶段，该阶段主要的工作是预防危机的发生和减少危机发生后的冲击程度; ②预备（Readiness ）阶段，指在危机发生前，组织应做好响应和恢复计划，对成员进行相对的培训和演习，保证危机一旦发生时一，组织能将危机造成的损失降到最低，并尽快恢复到常态; ③反应（Response ）阶段，指在危机爆发后，组织需要及时反应，尽可能在最短时间内处理危机，防止事态的进一步恶化; ④恢复（Recovery ）阶段，是在危机得到控制后，着手恢复工作，就危机处理过程中所反映的问题，对危机管理工作进行改进。

2． 协调职能

【答案】协调活动是行政管理过程的重要环节。行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政日标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，实现“1+1>2"的协同效应效果。具体表现为:协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系:协调各项行政管理间的关系:协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。

3． 自由裁量权

【答案】自由裁量权指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依自发目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。它是行政部门及下作人员在法律明示授权或消极默许的范围内，基于行政管理目的自由衡量、自主选择而作出一定的具体行为的权力。自由裁量权是社会、经济发展的必然产物，并随着社会、经济发展小断扩大，以至于已成为当代行政管理中小可或缺的一种权力。自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及工作人员充分发挥积极性和主动性，从而卓有成效提高行政效率、更好地管理公共事务。

4． 行政职能

【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决

策和执行的基础。因此，它在行政管理中占有十分重要的地位，是行政管理学研究的逻辑起点。具有如下特点:执行性、多样性和动态性。

二、简答题

5． 简述行政领导职权与职位的关系。

【答案】行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。行政领导者的职权是指由法律规定与职位相当的行政权力，是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。职权与职位之间的关系具体表现在:

（1）从职权的特点来看

①职权与职位联系在一起。职权由职位衍生出来，职位的性质决定职权的性质。行政领导的职位有工作任务、指标、绩效的要求，职权和职位与个人因素无关。

②职权与职位有对称关系。职权的大小与职位的高低、责任的轻重相适应。任意扩大职权，即为滥用权力; 随意失职失权，即为读职行为。

③职权是法定权力。法律、法规不仅可以约束行政领导者的思想与行为，还能确保权力的稳定性，使其不能以任何形式进行私人交易。任何行政领导都应以有效的工作，即最少的投入、最大的产出来保证自己行使权力的正当性、合理性与有效性。

（2）从职权的范围来看

行政职权是有限度的权力，是国家权力机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并由国家权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明确认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。

6． 简述行政沟通的渠道。

【答案】沟通渠道是沟通过程的基本组成部分，也是行政过程得以实现的物质手段之一。行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上一一渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也重要。

（1）沟通渠道的容量与长度

①沟通渠道容量。指渠道能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力。根据信息沟通基本原理，所有的渠道容量都有限度，当行政沟通信息接近容量限度时，沟通就会达到最佳状态。

②沟通渠道长度。指从传播源到对象间的距离，它是沟通所耗费的时间与速度的乘积。渠道长度对行政效率有直接影响，一般来说，“渠道越长，原始信息完全通过的就越少”。此外，信息本身有时效，如沟通渠道太长，等信息到达，良机己失，时效己过。

（2）行政过程中的沟通渠道选择

①根据传播学原理，不同沟通渠道沟通的节奏与频率，沟通内容与规模都不同，如社交场合

的寒暄、来访接待等。组织沟通渠道有一定的规律，如每隔多少时间开一次会、作一次报告等。大众传播渠道最有规律，因媒体必须严守纪律，定期发送信息。如报纸有日刊、周刊，广播电视各栏目也有规定的播出时间。

②从沟通速度来讲，大众传播渠道的传递速度十分快捷，而且传播覆盖范围广。由于行政沟通有些内容需要控制沟通范围，因此，行政沟通以组织沟通渠道为主，组织的结构与性质不仅决定内向沟通的方式与速度，也决定组织如何把握外向沟通方式。

③行政信息由于内容的特殊性，哪些可公开传播，哪些不能公开传播，哪些要在时机成熟时才公开传播，这是涉及国家主权和民族利益的重大问题，必须对传播渠道作出慎重选择。该保密的就不能泄漏，不该封锁的不要控制，这种选择也是行政管理的内在要求。

总之，行政沟通的渠道需要根据不同的行政组织特点选择不同的沟通类型，以此来实现行政沟通的目的。

7． 简述现代公务人力资源管理的发展趋势。

【答案】每一个时代和不同的历史时期，都有不同的管理理念、制度和方法，管理和管理环境之间是共生和依存的关系。现代公务人力资源管理呈现出了新的特点和新的趋势，概括起来主要包括以下几个方面:

（1）知识工作者的兴起以及政府职业化

随着知识经济和信息社会的来临，政府复杂性的增加及信息化、技术化、专门化导致了政府管理对专门性人才需求强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。知识和信息工作者在政府公务领域内将占主导地位，在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会凸现。

（2）从消极的控制转为积极的管理

传统的人力资源管理，是一种以控制为导向的消极管理，山于强调效率价值的有限性、公务员的工具角色、严格的规划和程序、集中管理等，使公务人力制度僵化、缺乏活力。人力资源管理的新趋势是在己有的公务人事制度基础上，创造一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而促使组织目标的达成和效能的实现，即新的公务人力资源管理更具积极性。

（3）公务人力资源发展的重视和强调

面对知识经济和信息社会的到来，应对新知识新技术的挑战，越来越多的组织认识到通过持续的学习以改变公务人员和公共管理者的态度、行为和技能的重要性。更为重要的是，今天的公共组织管理者和公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去的被动式学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公务人力资源发展的核心，未来的组织人力资源发展将强调如何学习、学习如何思考、学习如何创造，并向终身学习发展。

（4）人力资源管理与新兴组织的整合

在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于信息社会更合乎需要的组织结构。新型的组织结构将具有以下特点:①对环境具有开放性; ②组织结构的弹性化; ③组织结构趋于扁平化; ④强调通过对话建立权威，权力的均等化; ⑤信息的共享与决策的开放等。新型组织结构