● 摘要
建立行政服务中心是地方政府自发的一项制度创新，是政府原有体制设计和制度实施在社会转轨时期具体操作中遇到了多重困境而探讨出的一套制度模式，是各地市、县一级政府在无权改变现有的政府架构的情况下，以建立行政服务中心这种形式对自身职能转变和管理模式创新进行的有益探索。目前各地的行政服务中心己经走过了减少审批项目、改变服务态度、提高办事效率等初期摸索和试验阶段，进入成熟成长期，主要任务已经转移到重塑政府、转变职能，并为下一步行政体制改革积累经验等方面。但是，随着行政许可制度改革进入深水区，行政服务中心面临的一些体制性的问题也逐渐暴露出来，有些问题是行政服务中心自身、甚至地方政府都无法解决的，严重阻碍了行政服务中心的进一步健康发展。本文主要以聊城市行政服务中心为研究个案，运用新公共管理理论中的“无缝隙政府理论”和“政府再造理论”，对行政服务中心的前台和后台关系及其关键变量－机构定位、组织结构、业务流程、电子政务、再造群体、组织文化六个方面进行实例分析。指出行政服务中心现实的困境和问题缘于前后台关系，而出路也正在于前后台关系，在于前后台能否建立起合理而有序的分工协调关系和制度安排。在目前情况下，必须把行政服务中心建设和发展置于经济转型、社会转型和政府转型的大背景下，把握适应现代公民需求、建设服务型政府这个正确方向，从机构定位、组织结构、业务流程、电子政务、再造群体、组织文化等方面，全面提升行政服务中心前后台关系制度化水平，把改革的触角逐步延伸到地方政府体制和组织机构层面，从而建立起基于行政和科学分权前提下的支持无缝隙服务的基础结构，实现行政服务中心从合理向合法、从体制外向体制内的转变。